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央視網消息：今年12月，世界衛(wèi)生組織（WHO）發(fā)布 《2023年全球道路安全現(xiàn)狀報告》。報告指出，2021年全球道路交通事故死亡人數(shù)預計達到119萬，比2010年下降5%。盡管2010年至2021年間，全球機動車保有量增加了一倍多，路網規(guī)模明顯擴大，人口數(shù)量增加了近10億，但交通事故死亡人數(shù)總體略有下降，說明為改善道路交通安全狀況所做的努力正在發(fā)揮作用。

　　不過，報告認為，對于實現(xiàn)《道路安全行動十年（2021—2030）全球計劃》提出的“2030年死亡人數(shù)減半”的目標，各國還有很長的路要走。

　　中國是道路交通大國，一直立足本國國情，著力推進道路交通治理能力現(xiàn)代化，為《道路安全行動十年全球計劃》的有效實施作出貢獻。

　　2020年4月20日起，公安部在全國部署開展“一盔一帶”安全守護行動；2021年，新修訂的未成年人保護法正式實施，對兒童道路交通安全提出新規(guī)定，兒童安全座椅的使用首次被納入全國性立法；2023年7月1日起，由國家市場監(jiān)督管理總局會同公安部、工業(yè)和信息化部制定的《摩托車、電動自行車乘員頭盔》（GB811-2022）強制性國家標準（簡稱“新國標”）在全國范圍內正式實施。

　　就如何看待近些年我國在道路安全方面立法和執(zhí)法工作的進展，央視網記者專訪中國政法大學法學院副院長、教授張力。

　　記者：您如何評價中國10年來在道路安全方面立法和執(zhí)法工作的進展？

　　張力：我國在2010年已經基本形成中國特色社會主義的法律體系，道路安全領域立法在此基礎上取得了比較大的進步和發(fā)展。從立法的角度來看，國家層面有全國人大的立法，也就是《中華人民共和國道路交通安全法》作為領域當中的小基本法存在，同時國務院也有相應的行政法規(guī)，各部門也有相應的規(guī)章，還有各地的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章做銜接，基本上已經形成了一個比較完整的道路安全領域的法律體系。

　　從執(zhí)法的角度來看，近10年來，我們的執(zhí)法體制機制進一步完善，行為規(guī)范進一步標準化，管理流程進一步智慧化、信息化，特別體現(xiàn)了當下經常說的嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法的要求。

　　記者：新修訂的未成年人保護法將兒童安全座椅的使用納入其中。您如何看待使用兒童安全座椅被首次納入全國性立法的意義？

　　張力：我覺得最主要有兩個方面的意義。第一，向國際社會彰顯了我們國家進一步提升道路安全水平，尤其是法治保障水平的決心。

　　第二，這實際上是國家層面第一部把使用兒童安全座椅寫入立法的全國人大所制定的法律，它為未來其他法律規(guī)范的銜接，尤其是地方立法的銜接和細化完善提供了非常重要的制度接口。

　　記者：為加強兒童道路安全保護工作，接下來還可以推進哪些立法或執(zhí)法方面的內容？

　　張力：我覺得最主要的是兒童安全座椅使用的立法，需要在責任條款當中做更進一步的細化。比如，責任主體需要做進一步的明確，責任主體到底是駕駛人還是未成年人的監(jiān)護人。另外，在責任內容上，由于未成年人保護法對此還缺乏更進一步的規(guī)定，所以將來國家或者地方層面的立法，都可以在此基礎上做銜接。

　　在涉及兒童道路安全的方面，存在一些未成年人，尤其是低齡兒童使用非機動車的情形。我國立法明確規(guī)定，年滿12周歲才可以騎行自行車上路，滿16周歲才可以駕駛非機動車，但在現(xiàn)實生活當中我們還是可以看到一些未達到法定年齡，卻騎行上路的情況。此外，在道路設計上還可以向兒童做一些友好的傾斜。

　　記者：為保護騎行人員安全，2020年4月20日起，公安部在全國部署開展“一盔一帶”安全守護行動。今年7月，頭盔“新國標”也正式實施。全國許多地方性法規(guī)也都對騎乘電動自行車佩戴頭盔加以規(guī)范。您如何評價當前各地規(guī)范電動自行車乘員頭盔佩戴的相關法規(guī)與執(zhí)行情況？有哪些改進建議？

　　張力：這方面的立法、執(zhí)法舉措，尤其是以“一盔一帶”行動作為標志的執(zhí)法活動，最重要的是兩個方面的意義。第一，正逢其時。因為現(xiàn)在各大城市當中非機動車，尤其是電動自行車的數(shù)量正在不斷上升，與之相應的事故的數(shù)量、事故相關的傷亡人數(shù)也在上升，所以“一盔一帶”行動當中，特別是非機動車乘員頭盔佩戴方面的執(zhí)法，有助于進一步減少事故，特別是控制事故后傷亡數(shù)量的上升趨勢。

　　第二，很重要的一點是起到查缺補漏的作用。因為現(xiàn)在非機動車領域的立法，特別是針對電動自行車的立法，并沒有明確規(guī)定佩戴頭盔是騎乘人員的義務，因此，佩戴頭盔主要是依托一些地方性立法。但是目前還有一些地區(qū)并沒有完成非機動車騎乘人員頭盔佩戴的立法，例如北京，目前在立法方面主要傾向于倡導，并沒有明確規(guī)定騎乘人員佩戴頭盔的責任和義務。所以“一盔一帶”行動實際上也有助于提升人們的安全意識和普法宣傳的效果。

　　記者：國家在道路安全方面的立法和執(zhí)法，未來還應推進哪些工作？

　　張力：我覺得目前最核心的還是應該進一步加快道路交通安全法的修訂。這部立法今年已經被納入十四屆全國人大未來5年的立法規(guī)劃，并且是放在比較成熟的一類立法規(guī)劃當中，相關部門此前也已面向社會公眾發(fā)布征求意見稿，該意見稿正處于進一步的完善當中。

　　從具體內容上來說，一方面還是需要把兒童安全座椅的使用盡快寫入該法律當中，尤其是明確其中的責任條款。另一方面也涉及我們現(xiàn)行的道路交通安全法，它對于非機動車的規(guī)定，畢竟當時立法和修法的時間比較早，相應規(guī)定在條款數(shù)量、責任設計、違法行為人界定上并不是特別成熟，未來也需更進一步完善和修訂。

　　最后一點就是事故發(fā)生后救助的響應速度，這需要在未來相應的立法中進一步明確，通過完善現(xiàn)在已有的制度——道路交通事故社會救助基金制度，提升它的運作效率。事故發(fā)生以后，為交通事故受害者及時提供救助和幫助，能夠進一步減少事故人員的傷殘、降低死亡的人數(shù)和比例。

　　我也期待我國道路安全水平得到進一步完善，使得所有道路交通的參與者在通行過程中有更大的安全感和獲得感。