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　　編者按

　　12月22日，國(guó)家新聞出版署就《網(wǎng)絡(luò)游戲管理辦法(草案征求意見(jiàn)稿)》公開(kāi)征求意見(jiàn)，提出網(wǎng)絡(luò)游戲出版經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)遵守“嚴(yán)格控制未成年人使用網(wǎng)絡(luò)游戲時(shí)段、時(shí)長(zhǎng)”“對(duì)容易導(dǎo)致沉迷的、存在不適合未成年人使用內(nèi)容的游戲，應(yīng)禁止未成年人登錄”“嚴(yán)格執(zhí)行向未成年人提供付費(fèi)服務(wù)的限制性要求，合理限制不同年齡階段未成年人在使用其服務(wù)中的消費(fèi)數(shù)額，不得向未成年人提供與其民事行為能力不符的付費(fèi)服務(wù)”等規(guī)定。

　　這一消息將未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲的問(wèn)題再度拋至公眾視野。最新數(shù)據(jù)顯示，目前我國(guó)青少年網(wǎng)民數(shù)量已接近2億，未成年人“觸網(wǎng)”低齡化趨勢(shì)明顯，防范未成年人沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)成為家庭、學(xué)校、社會(huì)的共識(shí)。然而，一些網(wǎng)絡(luò)游戲脫離、規(guī)避“青少年模式”監(jiān)管，且存在誘導(dǎo)充值、涉黃涉暴問(wèn)題，嚴(yán)重侵害青少年特別是低齡兒童合法權(quán)益，亟須引起重視。

　　從今天起，法治經(jīng)緯版推出“依法治理低齡兒童沉迷網(wǎng)游問(wèn)題”系列調(diào)查報(bào)道，揭露網(wǎng)絡(luò)游戲亂象，推動(dòng)行業(yè)治理，敬請(qǐng)關(guān)注。

　　□ 見(jiàn)習(xí)記者 丁一

　　□ 記者 　 趙麗

　　“點(diǎn)這，和我一起探尋真相！”“2023超解壓小游戲，不用下載就能玩！”“我試了464次，仍然找不到所有烏龜”……在社交平臺(tái)、短視頻平臺(tái)上，一些“不用下載輕松玩”的游戲正在吸引玩家的注意力，尤其是一些人物卡通、畫(huà)面色彩艷麗、標(biāo)題夸張怪誕的游戲，吸引了很多低齡兒童的目光。

　　近日，不少家長(zhǎng)向《法治日?qǐng)?bào)》記者反映，自家孩子總喜歡抱著手機(jī)玩游戲“不撒手”，甚至偷玩游戲、藏匿手機(jī)，家長(zhǎng)們對(duì)此苦惱不已。這些網(wǎng)絡(luò)小游戲通過(guò)鏈接或小程序即可進(jìn)入游戲界面，不需要下載、注冊(cè)，不需要密碼、驗(yàn)證碼，也不存在每周游戲3小時(shí)的限制等。

　　低齡兒童沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲已經(jīng)成為普遍現(xiàn)象。武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在農(nóng)村經(jīng)常能看到四五歲的兒童熟練操作手機(jī)游戲，甚至有中小學(xué)生玩游戲到凌晨?jī)扇c(diǎn)；每天手機(jī)游戲時(shí)間超過(guò)兩小時(shí)的學(xué)生在不少班級(jí)能占50%以上；學(xué)生通過(guò)游戲群、組隊(duì)“開(kāi)黑”(游戲用語(yǔ)，指玩游戲時(shí)語(yǔ)音或面對(duì)面交流)等形式形成同伴友誼，而其他同學(xué)想要參與其中就必須進(jìn)入游戲世界，否則就會(huì)被排斥。

　　受訪專家指出，小程序游戲往往通過(guò)色彩艷麗的卡通人物或者夸張怪誕的標(biāo)題以及簡(jiǎn)單的賞罰機(jī)制，誘導(dǎo)低齡兒童沉迷其中。建議將小程序游戲納入現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷監(jiān)管范圍內(nèi)，同時(shí)加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管，提升社交網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任意識(shí)，為未成年人營(yíng)造一個(gè)更加健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　低齡兒童沉迷網(wǎng)游

　　與父母打“游擊戰(zhàn)”

　　喜歡睡懶覺(jué)的兒子，連續(xù)幾個(gè)周末都早早起床，“美其名曰”一日之計(jì)在于晨。對(duì)于兒子的“反常舉動(dòng)”，山東棗莊的王月(化名)十分警惕——兒子曾經(jīng)沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲。

　　“因?yàn)楣ぷ髟颍⒆佑袝r(shí)晚上需要獨(dú)自在家，為安全考慮，我們給孩子準(zhǔn)備了一部備用手機(jī)，也因此讓當(dāng)時(shí)只有9歲的他沉迷其中?！蓖踉赂嬖V記者，一年前，她發(fā)現(xiàn)兒子的電腦和手機(jī)顯示屏幕上下載了滿滿3頁(yè)游戲App，嚴(yán)厲教育了幾次并通過(guò)“青少年模式”監(jiān)管后，兒子不再通過(guò)App玩游戲了。

　　但最近，兒子不及時(shí)寫(xiě)作業(yè)加上時(shí)?！盃C手”的手機(jī)，引起王月的警覺(jué)。最終，她發(fā)現(xiàn)了兒子的“秘密”——不是不玩游戲，而是刪除屏幕上的游戲App后，開(kāi)始沉迷于一些不需要下載、點(diǎn)開(kāi)即玩、沒(méi)有“青少年模式”的小游戲。

　　“這簡(jiǎn)直就是一場(chǎng)‘游擊戰(zhàn)’?！蓖踉潞軣o(wú)奈，因?yàn)檫@種游戲“無(wú)跡可尋”，不需要實(shí)名認(rèn)證，孩子“隨下隨玩”。還有些游戲通過(guò)鏈接或小程序進(jìn)入游戲界面，無(wú)需下載客戶端、無(wú)需密碼及驗(yàn)證碼，即可進(jìn)入游戲。這些游戲往往通過(guò)色彩艷麗的卡通人物或是夸張、怪誕、激發(fā)好奇心的標(biāo)題吸引孩子，孩子比以前玩得更起勁了。

　　“我最近在玩‘××跑酷’‘××世界’‘穿越××’等，這些都是小程序游戲，不用下載非常方便。在同學(xué)之間很流行，因?yàn)楹?jiǎn)單方便也沒(méi)有什么限制，大家互相切磋，比誰(shuí)‘技術(shù)好’、游戲‘積分高’。”談到游戲，王月的兒子滔滔不絕。

　　這個(gè)正在上小學(xué)四年級(jí)的男孩玩某款跑酷游戲已經(jīng)有半年多時(shí)間，他介紹道，這款小游戲“非常有意思”，跑得遠(yuǎn)就可以“領(lǐng)金幣”(游戲中計(jì)算分值的手段)，可以兌換“皮膚”和“滑板”(游戲中讓奔跑速度更快、獲取積分更多的方式)?！拔壹夹g(shù)高超，可以一局連續(xù)玩兩三個(gè)小時(shí)，僅獲得積分單次就可達(dá)兩三萬(wàn)。只有實(shí)在想上廁所時(shí)，我才會(huì)點(diǎn)擊暫停游戲，上完廁所趕緊回來(lái)繼續(xù)開(kāi)局?！?/p>

　　除了“有意思”，這名小學(xué)生說(shuō)最吸引他的還是“玩得爽”，“不像很多游戲有‘青少年模式’的時(shí)間限制，還需要賬號(hào)、密碼，這類游戲想什么時(shí)候玩就什么時(shí)候玩，有同學(xué)每天回家都能玩兩三個(gè)小時(shí)，周末可以玩大半天，我非常羨慕”。

　　無(wú)需認(rèn)證隨時(shí)可玩

　　游戲廣告中套廣告

　　孩子們是通過(guò)什么渠道找到這些游戲的？

　　“看視頻的時(shí)候，有游戲廣告或者鏈接，我比較好奇，就點(diǎn)進(jìn)去了?！蓖ㄟ^(guò)視頻，王月的兒子向記者演示——打開(kāi)一款短視頻軟件，點(diǎn)擊軟件左側(cè)的三根橫杠標(biāo)志，“最近常用”欄目出現(xiàn)各種小程序游戲，生活動(dòng)態(tài)部分也出現(xiàn)“玩游戲”一欄，“這樣可以反復(fù)玩一款小游戲”。

　　記者調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在社交平臺(tái)、短視頻平臺(tái)上，存在大量“點(diǎn)擊即可進(jìn)入”的游戲。多款小游戲人氣很高，有博主拍攝了游戲視頻，評(píng)論區(qū)充滿“游戲鏈接在哪”“怎么才能玩”等評(píng)論。

　　記者連續(xù)3天觀察10多款此類游戲發(fā)現(xiàn)，這些游戲普遍具有以下特點(diǎn)：進(jìn)入方式簡(jiǎn)單，從小程序即可進(jìn)入界面，不需要實(shí)名認(rèn)證；界面設(shè)計(jì)無(wú)“青少年模式”和防沉迷提醒，無(wú)游戲時(shí)間限制；盈利方式主要是廣告，用戶看廣告后不需充值或單次僅需小金額充值；存在過(guò)度廣告的情況，比如每日累計(jì)觀看5個(gè)廣告；激勵(lì)措施多，使用如建筑收益、升級(jí)建筑獎(jiǎng)勵(lì)鼓勵(lì)用戶進(jìn)行游戲，用每日簽到(可以領(lǐng)取禮品)、每日在線時(shí)長(zhǎng)(在線1分鐘、5分鐘、15分鐘、30分鐘有不同獎(jiǎng)勵(lì))、特定日獎(jiǎng)勵(lì)、本周累計(jì)登錄天數(shù)等增加用戶黏性，用戶完成每日所有任務(wù)可以獲得高級(jí)工具，連續(xù)登錄到一定程度可以獲得稀有角色。

　　記者打開(kāi)某款小程序游戲，該游戲推薦記者試玩A類(標(biāo)簽為塔防、隨機(jī)、競(jìng)技類游戲)、B類(合成、消除、模擬類游戲)、C類(跳舞、社交、浪漫)三類游戲。記者體驗(yàn)了一款游戲標(biāo)簽為“合成”的小程序游戲的寵物樂(lè)園部分：兩只等級(jí)為1的貓咪可以合成為一只等級(jí)為2的貓，兩只等級(jí)為2的貓可以合成為一只等級(jí)為3的貓，以此類推，總共有20等級(jí)，最多獲得20種貓。

　　將該游戲環(huán)節(jié)通關(guān)大概耗費(fèi)7個(gè)小時(shí)，這是在記者播放大部分廣告獲取收益的前提下完成的，若拒絕播放廣告視頻，游戲整體的完成速度會(huì)較同意播放廣告視頻變慢。該款游戲具有一定的成癮性，勝負(fù)欲強(qiáng)者極易被“激勵(lì)”并耗費(fèi)大量時(shí)間玩到通關(guān)，但這只是該小程序游戲的一小部分，若想將小游戲體驗(yàn)完，還需耗費(fèi)數(shù)倍時(shí)間。

　　此外，記者注意到，小程序游戲存在“廣告套廣告”現(xiàn)象，即在游戲過(guò)程中利用贈(zèng)送游戲幣的方式誘使用戶觀看其他游戲廣告，讓用戶從一個(gè)游戲被另一個(gè)游戲所吸引。

　　在游戲后半階段，記者選擇播放廣告視頻并記錄，在30分鐘內(nèi)，記者點(diǎn)開(kāi)了21個(gè)時(shí)長(zhǎng)為30秒的廣告視頻，這些廣告視頻中還“夾雜”其他游戲鏈接，30分鐘內(nèi)，記者總共點(diǎn)開(kāi)了15個(gè)小游戲。

　　“我可以玩一下午，從一款游戲鏈接到另一款游戲，永遠(yuǎn)不會(huì)重樣，也不會(huì)感到無(wú)聊。”山東濟(jì)南六年級(jí)學(xué)生李媛媛(化名)說(shuō)，“軟件還很‘聰明’，我喜歡玩卡通圖案的消除類游戲，廣告視頻便會(huì)‘精準(zhǔn)’地為我推薦此類小游戲?！?/p>

　　記者體驗(yàn)了30款小程序游戲，其中27款沒(méi)有游戲時(shí)間限制、不需要實(shí)名認(rèn)證和登記、沒(méi)有“青少年模式”。其中不到三分之一的游戲?qū)懼斑m合12歲以上人群”或“適合8歲以上人群”，但除了此提醒外沒(méi)有其他約束手段。

　　缺乏分層思考設(shè)計(jì)

　　對(duì)兒童約束力不強(qiáng)

　　在北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授姚金菊看來(lái)，此類小游戲的內(nèi)容吸引人、形式容易被低齡兒童獲得，且兒童對(duì)游戲存在群體認(rèn)同心理，會(huì)導(dǎo)致游戲“成癮”現(xiàn)象。

　　對(duì)于此類小程序游戲未設(shè)置“青少年模式”的現(xiàn)象，姚金菊分析稱，此類小游戲并非獨(dú)立軟件(App)，一般嵌套于網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、短視頻平臺(tái)之中。以某社交軟件為例，接入的各類小程序往往是直接以社交賬號(hào)身份登錄。因此，當(dāng)兒童通過(guò)家長(zhǎng)的賬號(hào)接觸此類游戲時(shí)，除非手動(dòng)選擇“青少年模式”，否則系統(tǒng)無(wú)法有效判定使用小程序的對(duì)象身份。

　　“此類小游戲雖然內(nèi)容看似簡(jiǎn)單無(wú)聊，但往往通過(guò)色彩艷麗的卡通人物或者夸張、怪誕、引起孩子好奇心的標(biāo)題吸引低齡未成年人，然后利用簡(jiǎn)單的賞罰機(jī)制，作為心理控制手段，使得每一個(gè)操作都有獎(jiǎng)賞或者懲罰等即時(shí)后果。每一個(gè)操作都能得到即時(shí)反饋，即使是成年人，出于人類趨利避害的本能，潛意識(shí)都會(huì)對(duì)很多無(wú)聊、簡(jiǎn)單、重復(fù)的事情上癮。低齡兒童由于心智發(fā)育尚未成熟，更易沉迷其中，無(wú)法自拔?！币鹁照f(shuō)。

　　姚金菊認(rèn)為，小程序游戲開(kāi)發(fā)者也缺乏對(duì)用戶群體的分層思考與相應(yīng)設(shè)計(jì)。小程序游戲作為新興領(lǐng)域，監(jiān)管不如傳統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)游戲完善。而關(guān)于設(shè)置“青少年模式”或用戶年齡門(mén)檻等標(biāo)準(zhǔn)要求，小程序游戲仍處于灰色地帶。

　　廣東財(cái)經(jīng)大學(xué)法學(xué)院教授姚志偉告訴記者，考慮到實(shí)名認(rèn)證對(duì)個(gè)人信息的收集程度、用戶體驗(yàn)等因素，有的大型公司會(huì)采取首次實(shí)名認(rèn)證的模式，即第一次實(shí)名認(rèn)證后用戶無(wú)需再次認(rèn)證。如果該社交賬號(hào)已經(jīng)被家長(zhǎng)實(shí)名認(rèn)證過(guò)，那么根據(jù)合理信賴，程序會(huì)默認(rèn)使用手機(jī)的是成年人。

　　“既要保護(hù)未成年人，又要考慮未成年人個(gè)人敏感信息的收集使用問(wèn)題，也不能過(guò)多地打擾用戶，這是小程序游戲防沉迷的難點(diǎn)所在。”姚志偉說(shuō)。

　　“兒童沉迷網(wǎng)絡(luò)游戲最主要的原因是其閑暇和課余時(shí)間比較多，有大量空閑時(shí)間可以自由支配，如果沒(méi)有其他課外活動(dòng)進(jìn)行時(shí)間填充，游戲就很容易進(jìn)入他們的生活。并且，現(xiàn)在的孩子接觸手機(jī)和游戲網(wǎng)絡(luò)都比較方便，很容易形成玩游戲的習(xí)慣。另外，有些游戲的‘青少年模式’在休息時(shí)間是不開(kāi)放的，比如從晚上11點(diǎn)到早上8點(diǎn)不存在‘青少年模式’，這種游戲?qū)和募s束性不是太強(qiáng)。”武漢大學(xué)中國(guó)鄉(xiāng)村治理研究中心研究人員易卓說(shuō)。

　　強(qiáng)化平臺(tái)責(zé)任意識(shí)

　　加強(qiáng)內(nèi)部合規(guī)審查

　　那么，這類嵌套于網(wǎng)絡(luò)社交平臺(tái)、短視頻平臺(tái)的小程序游戲是否屬于網(wǎng)絡(luò)游戲？

　　北京天馳君泰律師事務(wù)所高級(jí)合伙人董媛媛給出了肯定答案。她告訴記者，目前出版國(guó)產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)游戲作品審批程序把網(wǎng)絡(luò)游戲分為兩類，包括電腦網(wǎng)絡(luò)游戲和移動(dòng)游戲。其中，電腦網(wǎng)絡(luò)游戲包括客戶端、網(wǎng)頁(yè)、網(wǎng)絡(luò)下載的單機(jī)游戲等類型，根據(jù)《關(guān)于移動(dòng)游戲出版服務(wù)管理的通知》，移動(dòng)游戲是指以手機(jī)等移動(dòng)智能終端為運(yùn)行載體，通過(guò)信息網(wǎng)絡(luò)供公眾下載或者在線交互使用的游戲作品。該類小程序游戲符合當(dāng)前新聞出版署對(duì)網(wǎng)絡(luò)游戲的定義。

　　據(jù)董媛媛介紹，目前一些網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)用戶在玩小游戲過(guò)程中以“后臺(tái)實(shí)名”運(yùn)行，即如果已在平臺(tái)完成實(shí)名認(rèn)證，則登錄游戲時(shí)無(wú)需再認(rèn)證，也往往沒(méi)有使用時(shí)長(zhǎng)的限制?！安糠珠_(kāi)發(fā)運(yùn)營(yíng)者未按照游戲的標(biāo)準(zhǔn)接入防沉迷實(shí)名認(rèn)證系統(tǒng)，而是隱藏了小程序的游戲功能以繞開(kāi)游戲防沉迷規(guī)定，對(duì)于此類情況，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)小程序上線審核，核實(shí)小程序是否存在實(shí)際功能與開(kāi)發(fā)者提交審核的內(nèi)容不一致的情形，從而減少小程序游戲避開(kāi)防沉迷及實(shí)名認(rèn)證上線的情況?！?/p>

　　為了推動(dòng)嵌套于社交平臺(tái)、短視頻平臺(tái)的小程序游戲朝著更加規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的健康方向發(fā)展，2023年8月8日，工信部發(fā)布《關(guān)于開(kāi)展移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序備案工作的通知》。

　　2023年9月20日，國(guó)務(wù)院通過(guò)《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》)，自2024年1月1日起施行?！稐l例》中單列“網(wǎng)絡(luò)沉迷防治”一章，規(guī)定了教育、衛(wèi)生健康、市場(chǎng)監(jiān)督管理等行政機(jī)關(guān)、學(xué)校與教師、未成年人的監(jiān)護(hù)人、網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)品和服務(wù)提供者等多方主體對(duì)未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷的防治責(zé)任。

　　“建議以《條例》為依據(jù)，配合網(wǎng)絡(luò)游戲、互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序等相關(guān)法規(guī)、政策，明確將小程序游戲納入現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)游戲防沉迷監(jiān)管范圍內(nèi)。加強(qiáng)技術(shù)監(jiān)管。可通過(guò)身份驗(yàn)證、短信驗(yàn)證等技術(shù)手段，加強(qiáng)對(duì)嵌套型小程序游戲的標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)管；要求在確認(rèn)用戶為青少年之后，開(kāi)啟防沉迷系統(tǒng)，限制游戲時(shí)間。強(qiáng)化平臺(tái)監(jiān)管。增強(qiáng)社交、短視頻網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任意識(shí)，促進(jìn)提供嵌套服務(wù)的平臺(tái)對(duì)接入的小程序游戲定期進(jìn)行內(nèi)部合規(guī)審查?！币鹁照f(shuō)。

　　同時(shí)，受訪專家也提到，多角度、全方位為未成年人營(yíng)造清朗網(wǎng)絡(luò)空間是全社會(huì)的共同職責(zé)?！稐l例》將進(jìn)一步強(qiáng)化國(guó)家、社會(huì)、學(xué)校、家庭等主體關(guān)于未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)的責(zé)任，為健全未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)制度體系、構(gòu)筑未成年人網(wǎng)絡(luò)安全屏障、切實(shí)保護(hù)未成年人身心健康、保障未成年人合法權(quán)益提供強(qiáng)有力的法律武器。

　　北京聯(lián)合大學(xué)網(wǎng)絡(luò)素養(yǎng)教育研究中心主任杭孝平呼吁，家長(zhǎng)積極履行家庭教育和監(jiān)護(hù)職責(zé)，結(jié)合互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的技術(shù)防線和相關(guān)法律制度，為未成年人營(yíng)造一個(gè)更加健康、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

　　杭孝平說(shuō)，家庭是未成年人上網(wǎng)的主要場(chǎng)所，家長(zhǎng)在防止未成年人網(wǎng)絡(luò)沉迷上有著不可替代的作用。因此，家長(zhǎng)需要提高對(duì)網(wǎng)絡(luò)的認(rèn)知，引導(dǎo)孩子合理科學(xué)使用網(wǎng)絡(luò)，積極關(guān)注孩子的心理生理、行為習(xí)慣等，遇到問(wèn)題及時(shí)和有關(guān)部門(mén)聯(lián)系，及時(shí)請(qǐng)教相關(guān)專業(yè)人士，找到解決方法。此外，網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)、游戲運(yùn)營(yíng)商等應(yīng)建立健全未成年人防沉迷系統(tǒng)，避免誘導(dǎo)沉迷的產(chǎn)品和服務(wù)，同時(shí)實(shí)時(shí)監(jiān)控并及時(shí)解決可能導(dǎo)致沉迷的問(wèn)題，定期向社會(huì)公開(kāi)防沉迷情況。