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核心閱讀

　　生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革的階段性目標(biāo)已基本完成，即責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿?、修?fù)有效已基本實(shí)現(xiàn)。迄今，改革試行以來全國辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件總數(shù)已達(dá)3.22萬件，且逐年增加，年平均增長率為150%。

　　□ 本報(bào)記者 張維

　　作為中央一項(xiàng)重要的改革舉措，生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革已走過8年的歷程。

　　記者近日從生態(tài)環(huán)境部了解到，改革的階段性目標(biāo)已基本完成。用生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)司司長趙柯的話來說，“責(zé)任明確、途徑順暢、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效，這是當(dāng)年設(shè)定的目標(biāo)，現(xiàn)在基本實(shí)現(xiàn)?！?/p>

　　據(jù)統(tǒng)計(jì)，迄今，上述改革試行以來全國辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件總數(shù)已達(dá)3.22萬件，且逐年增加，年平均增長率為150%。

　　從違法者到建設(shè)者

　　江蘇省昆山市的玉湖公園，一泓碧波清澈見底與蒼穹相接，與林木相銜，時(shí)有白鷺翩飛、野鴨戲水，人們常在此跑步、騎行、觀鳥，在美景中休閑放松。

　　玉湖公園是市民們?nèi)粘Ｉ钪邢碛械摹吧鷳B(tài)福利”，也是昆山首個(gè)低碳主題公園，及昆山首個(gè)生態(tài)文明教育基地所在之處。在該基地建設(shè)中，有著昆山某紙塑公司繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償金的貢獻(xiàn)，主要用于周邊環(huán)境整治、綠化種植、宣傳教育展示以及光伏車棚+儲能+充電樁一體化項(xiàng)目建設(shè)。

　　從曾經(jīng)的破壞生態(tài)環(huán)境的違法者，轉(zhuǎn)變?yōu)樵摶氐慕ㄔO(shè)者，昆山某紙塑公司經(jīng)歷了什么？2020年6月17日，昆山高新區(qū)安環(huán)局接到群眾反映，環(huán)慶路污水泵站發(fā)生故障。經(jīng)排查，恒盛路與瑞科路交叉口多處窨井內(nèi)發(fā)現(xiàn)類似油狀物質(zhì)，且刺激性氣味明顯。經(jīng)鑒定，該油狀物質(zhì)為廢有機(jī)溶劑，屬于《國家危險(xiǎn)廢物名錄》規(guī)定的HW06中900-403-06類危險(xiǎn)廢物。

　　經(jīng)核實(shí)，2017年1月至2020年6月，昆山某紙塑公司主管及相關(guān)負(fù)責(zé)人員將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢有機(jī)溶劑共計(jì)253.26噸，以每桶300元至700元不等的價(jià)格，交由無回收、運(yùn)輸、處置危險(xiǎn)廢物資質(zhì)的蔡某（后被判處有期徒刑三年六個(gè)月，并處罰金人民幣十萬元），非法傾倒至昆山高新區(qū)恒盛路、瑞科路路口附近的雨水、污水窨井內(nèi)。經(jīng)鑒定評估，生態(tài)環(huán)境損害賠償金額共計(jì)525.45萬元（包含應(yīng)急處置費(fèi)用、生態(tài)環(huán)境損害費(fèi)用和事務(wù)性費(fèi)用）。

　　昆山生態(tài)環(huán)境局、昆山市人民檢察院、昆山高新區(qū)等相關(guān)部門與該公司多次協(xié)商，該公司提出以貨幣賠償形式履行生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。2020年8月5日，該公司主動繳納600萬元賠償保證金。2021年7月5日，經(jīng)公開聽證，該公司簽署《監(jiān)管意見書》，自愿承擔(dān)環(huán)境污染和生態(tài)破壞責(zé)任，以繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金的方式，開展環(huán)境應(yīng)急處置和替代修復(fù)；該公司承諾，將積極配合相關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作。

　　2022年7月12日，該公司正式與昆山市人民政府簽署《生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議》，在全額承擔(dān)賠償金的基礎(chǔ)上，還主動自愿承擔(dān)生態(tài)環(huán)境保護(hù)警示教育宣傳費(fèi)用39.37萬元。檢察機(jī)關(guān)不再提起民事公益訴訟。

　　天津大學(xué)教授孫佑海對此評價(jià)稱，該案是一起充分發(fā)揮生態(tài)環(huán)境部門和司法機(jī)關(guān)合力，督促企業(yè)承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任的典型案例。生態(tài)環(huán)境等部門將生態(tài)環(huán)境損害賠償情況作為涉案企業(yè)承擔(dān)法律責(zé)任的酌定裁量情節(jié)，根據(jù)損害賠償實(shí)際情況從輕處罰，并將生態(tài)環(huán)境損害賠償與企業(yè)刑事合規(guī)審查等結(jié)合起來，促進(jìn)企業(yè)進(jìn)行環(huán)境合規(guī)整改，對有效改善當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境發(fā)揮了積極作用。

　　多地大力推進(jìn)改革

　　類似的案例還有很多。

　　2021年4月，中央第四生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察組督察發(fā)現(xiàn)，江西省吉安市某循環(huán)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)企業(yè)環(huán)境污染嚴(yán)重，園區(qū)企業(yè)長期違法排污，周邊群眾反映強(qiáng)烈。除實(shí)施行政處罰外，通過鑒定量化了生態(tài)環(huán)境損害情況。后賠償義務(wù)人同意賠償3861.77萬元，由3家企業(yè)分別承擔(dān)1699.18萬元、1699.18萬元和463.41萬元，可分批支付。

　　截至目前，3家企業(yè)共繳納1621.77萬元，已完成受污染耕地環(huán)境質(zhì)量調(diào)查，對嚴(yán)格管控類耕地采取休耕+生物治理措施，并分五期對500余畝耕地按季節(jié)輪種油葵、油菜（非食用作物），對土壤中的重金屬進(jìn)行吸附。下一步將進(jìn)一步實(shí)施受損溝渠沉積物修復(fù)、農(nóng)用地安全利用修復(fù)等工程。

　　分期賠付，先行修復(fù)，在趙柯看來有非常好的借鑒意義：“允許賠償義務(wù)人分批次履行業(yè)務(wù)，不僅堅(jiān)持了損害賠償?shù)脑瓌t，而且兼顧了賠償義務(wù)人的長遠(yuǎn)發(fā)展，避免了將企業(yè)一棍子打死。因?yàn)橐还髯哟蛩酪院?，企業(yè)破產(chǎn)了，生態(tài)環(huán)境就沒有人負(fù)責(zé)了，沒有錢修復(fù)了。通過分批賠付的方式，實(shí)現(xiàn)了環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的統(tǒng)一?！?/p>

　　2021年12月，邯鄲市某污水處理廠因運(yùn)維不當(dāng)，導(dǎo)致出水口自動在線監(jiān)測數(shù)據(jù)（總氮）自2021年12月31日至2022年2月19日長時(shí)間超過標(biāo)準(zhǔn)限值。經(jīng)評估，因超標(biāo)排放造成的滏陽河地表水生態(tài)環(huán)境損害數(shù)額為1044.90萬元。

　　2022年7月1日，邯鄲市生態(tài)環(huán)境局與該公司磋商達(dá)成初步意見后，邀請邯鄲市生態(tài)環(huán)境糾紛人民調(diào)解委員會參與，就生態(tài)環(huán)境損害賠償事宜公開聽證，最終達(dá)成一致意見。2022年8月8日簽訂了生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議，約定生態(tài)環(huán)境損害賠償金100萬元按照規(guī)定繳納至生態(tài)環(huán)境損害賠償專戶，其余944.90萬元用于應(yīng)急能力提升及配套設(shè)備建設(shè)，以更好提升污染防治和應(yīng)急應(yīng)對水平。后該公司繳納了100萬元賠償金，并制定了總投資額1534萬元的應(yīng)急能力提升及配套設(shè)備建設(shè)方案。

　　中國人民大學(xué)教授李艷芳認(rèn)為，該案由人民調(diào)解委員會居中舉行聽證程序，有助于充分聽取賠償權(quán)利人、賠償義務(wù)人和其他聽證參加人的合法訴求，對于充分公正維護(hù)環(huán)境公共利益具有非常典型的意義。另外，該案在生態(tài)環(huán)境損害賠償資金的使用上也具有一定的創(chuàng)新性。

　　不斷完善制度體系

　　在豐富的案例實(shí)踐之外，制度體系也在不斷完善中。

　　我國現(xiàn)行299部法律中，已有民法典、固體廢物污染環(huán)境防治法、土壤污染防治法、長江保護(hù)法、黃河保護(hù)法、森林保護(hù)法等多部法律將生態(tài)環(huán)境損害賠償制度寫入條文。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，有22個(gè)省的地方性法規(guī)也寫入了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

　　經(jīng)中央全面深化改革委員會審議通過，生態(tài)環(huán)境部聯(lián)合最高人民法院等13家單位，發(fā)布了《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）；生態(tài)環(huán)境部還初步構(gòu)建了生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估的標(biāo)準(zhǔn)體系，研究制訂了10個(gè)技術(shù)文件；國家市場監(jiān)督管理總局發(fā)布了六項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)；還有三個(gè)標(biāo)準(zhǔn)已通過生態(tài)環(huán)境部常務(wù)會議審議，正在走標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布的程序。

　　最高人民法院、最高人民檢察院、財(cái)政部、司法部等有關(guān)單位也印發(fā)了一些指導(dǎo)性文件，涉及案件審理、公益訴訟、資金管理、司法鑒定等一些具體方面。地方配套文件則接近460項(xiàng)。

　　趙柯補(bǔ)充說，生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)耐怀鰡栴}納入中央生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察范圍，生態(tài)環(huán)境保護(hù)損害賠償工作連續(xù)3年被納入中央對于省級黨委和政府的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)成效考核，所有省份都將生態(tài)環(huán)境損害賠償納入了地方的污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)考核，還有24個(gè)省納入了省級生態(tài)環(huán)保督察的范圍。

　　同時(shí)，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了四批線索清單，共計(jì)線索3.2萬條，交給地方核查辦理。生態(tài)環(huán)境部還指導(dǎo)青海木里礦區(qū)的生態(tài)破壞案、寧夏美利紙業(yè)的污染案等一些重大案件的辦理。

　　趙柯表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將全面貫徹落實(shí)《規(guī)定》，進(jìn)一步嚴(yán)格規(guī)范工作程序，完善各項(xiàng)配套制度，強(qiáng)化督導(dǎo)考核，壓實(shí)地方黨政的主體責(zé)任，繼續(xù)開展案例實(shí)踐，積極推動將改革成果納入相關(guān)法律法規(guī)，推動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作逐步實(shí)現(xiàn)法治化、規(guī)范化、科學(xué)化。