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年休假淪為“紙面上的權(quán)利” 專家:應(yīng)加大企業(yè)違法成本
2023年09月05日 07:02 來源:法治日報 關(guān)燈

  □ 本報記者  趙晨熙

  孩子想去草原玩的這一愿望直到開學(xué)也未能實現(xiàn),原因就是在北京市朝陽區(qū)某電子商務(wù)公司上班的李赫一直沒有“被允許”休年休假。

  由于公司正處在業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型階段,且部門3名同事中有一人正在休產(chǎn)假,因此李赫兩次休年休假的申請都被公司以“特殊時期”為由駁回了。

  “為了保住這份工作,除了無奈也別無他法。”像李赫這樣難以自由享受帶薪年休假的職工不在少數(shù)。盡管勞動法、《職工帶薪年休假條例》等法律法規(guī)中早已明確了年休假制度,但對不少職工而言,這一權(quán)利似乎更像是“福利”,甚至要看單位“臉色”。

  北京義聯(lián)勞動法援助與研究中心主任黃樂平在接受《法治日報》記者采訪時指出,帶薪年休假是法律明確賦予職工的休息權(quán)利,用人單位不應(yīng)以任何理由影響甚至剝奪職工的合法權(quán)益。應(yīng)修訂完善相關(guān)法律法規(guī),加大企業(yè)違法成本,為落實帶薪年休假制度、維護(hù)勞動者合法權(quán)益提供堅實法治保障。

  年休假淪為“紙面上的權(quán)利”

  在北京市某傳媒公司做業(yè)務(wù)銷售的李炎鵬自入職以來,已經(jīng)3年沒休過年休假了。公司承諾每年未休的年休假可以進(jìn)行累計,但他自己也不知道究竟什么時候才能“等”到能休年休假的那一天。

  勞動法第四十五條規(guī)定,國家實行帶薪年休假制度。勞動者連續(xù)工作一年以上的,享受帶薪年休假。具體辦法由國務(wù)院規(guī)定。

  2008年1月1日起施行的《職工帶薪年休假條例》(以下簡稱《條例》)第二條規(guī)定,機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個體工商戶等單位的職工連續(xù)工作1年以上的,享受帶薪年休假。單位應(yīng)當(dāng)保證職工享受年休假。職工在年休假期間享受與正常工作期間相同的工資收入。

  但就是這樣一項被寫入法律法規(guī)的職工權(quán)利,卻在實踐中頻頻遭遇執(zhí)行難,被一些職工吐槽為需要看單位心情的“紙面權(quán)利”。

  “在單位能順利休年休假嗎?”針對這一問題,記者隨機(jī)采訪了4名在職員工,他們均表示單位有年休假制度,但是“限制”很多。

  “我休年休假基本上沒有一次是想休就能休的,最后全是聽單位安排。”從事康養(yǎng)行業(yè)的劉先生告訴記者,單位雖然允許員工休年休假,但必須提前請示,時間由單位協(xié)調(diào),并不由自己決定,不僅要和其他同事錯開時間,還不能在單位業(yè)務(wù)繁忙的關(guān)鍵期休年休假。

  《條例》第五條規(guī)定,單位根據(jù)生產(chǎn)、工作的具體情況,并考慮職工本人意愿,統(tǒng)籌安排職工年休假。

  但采訪中多位勞動者坦言,在統(tǒng)籌安排年休假時,單位往往只考慮實際運(yùn)營情況,對于職工意愿,只是“通知”,如果職工對此有異議,很可能就休不了了。

  《條例》第五條規(guī)定,單位確因工作需要不能安排職工休年休假的,經(jīng)職工本人同意,可以不安排職工休年休假。對職工應(yīng)休未休的年休假天數(shù),單位應(yīng)當(dāng)按照該職工日工資收入的300%支付年休假工資報酬。

  記者了解到,實踐中,也有單位和員工約定用年休假“換報酬”,但費(fèi)用大多由單位自行制定。比如,在北京市東城區(qū)某餐廳打工的張女士向記者透露,她所在的餐廳承諾,如果員工不休年休假,可按每天100元予以補(bǔ)助,有些人為了得到更多收入,也愿意主動放棄年休假。

  “任性”安排年休假涉嫌違法

  相比休不上年休假,在北京市海淀區(qū)某地產(chǎn)公司上班的梁晨更為“悲慘”,因為上班遲到,他已經(jīng)被單位扣掉了兩天年休假。

  “單位規(guī)定晚到5分鐘記遲到一次,累計3次就要從年休假中扣除一天?!绷撼慷啻尉痛耸潞蛦挝粶贤?,但單位表示這是企業(yè)規(guī)章制度,如果年休假被扣完,再遲到還要被罰錢。

  對此,北京高文律師事務(wù)所律師胡偉指出,職工帶薪年休假是勞動法、勞動合同法和《條例》等法律法規(guī)中明確賦予職工的休息權(quán)利。因此,企業(yè)用所謂內(nèi)部規(guī)定將員工遲到與扣除年休假相掛鉤是違法行為,不具有法律效力。

  針對部分單位就遲到等問題對員工進(jìn)行罰款的行為,黃樂平指出,罰款是行政機(jī)關(guān)才有的行政處罰權(quán),用人單位作為依法經(jīng)營的民事主體并不享有行政處罰權(quán)。1982年國務(wù)院發(fā)布的《企業(yè)職工獎懲條例》規(guī)定了國有企業(yè)和城鎮(zhèn)集體企業(yè)有權(quán)對職工實施罰款,但該條例已于2008年被廢止。因此,企業(yè)以任何理由對員工進(jìn)行罰款均于法無據(jù)。

  采訪中記者了解到,還有一些單位存在“任性”安排帶薪年休假的問題。

  在北京市大興區(qū)某公司就職的陳萍萍告訴記者,她所在單位會以“增進(jìn)職工了解、提升團(tuán)隊凝聚”為主題,每年組織兩次團(tuán)建出游活動,但參加團(tuán)建的時間會從年休假中扣除,且員工沒有自主選擇的權(quán)利,因此她從來沒有休過長年休假,如果要帶孩子旅游,只能選擇用病假頂替。

  張超所在單位則直接將年休假作為“激勵”員工的工具,依照公司內(nèi)部規(guī)定,績效排名靠前的員工能夠獲得增加年休假天數(shù)的獎勵,反之績效較差的員工則會被扣除部分年休假天數(shù)。

  勞動合同法賦予了企業(yè)制定規(guī)章制度的權(quán)利,并保障了制度的執(zhí)行效力。中國人民大學(xué)法學(xué)院教授劉俊海提醒,法律明確了企業(yè)建立規(guī)章制度的必要前提是“依法”,勞動合同法第八十條規(guī)定,用人單位直接涉及勞動者切身利益的規(guī)章制度違反法律、法規(guī)規(guī)定的,由勞動行政部門責(zé)令改正,給予警告;給勞動者造成損害的,應(yīng)當(dāng)承擔(dān)賠償責(zé)任。這意味著企業(yè)內(nèi)部規(guī)章制度必須與國家法律保持一致,不能凌駕于法律之上,面對企業(yè)“任性”安排員工年休假等行為,員工應(yīng)積極維權(quán)。

  多措并舉促進(jìn)制度落實

  今年7月,國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于恢復(fù)和擴(kuò)大消費(fèi)措施的通知中明確提出要全面落實帶薪年休假制度。

  消息一出,不少網(wǎng)友紛紛在網(wǎng)上“分享”自己休年休假被單位刁難的經(jīng)歷。

  “帶薪年休假制度之所以一直以來難以落實,有多方面原因?!秉S樂平在調(diào)研中發(fā)現(xiàn),帶薪年休假制度執(zhí)行不好的企業(yè)主要以民營企業(yè)為主,不少企業(yè)意圖以最少成本實現(xiàn)最大利潤,實行帶薪年休假制度,無疑會增加企業(yè)成本。勞動者與企業(yè)相比,處于弱勢地位,員工也擔(dān)心因為年休假問題會影響到自身工作,因此往往會對單位不允許年休假的要求進(jìn)行妥協(xié)。當(dāng)前相關(guān)法律法規(guī)中對于企業(yè)不落實帶薪年休假制度的處罰也較輕?!稐l例》第七條規(guī)定,單位不安排職工休年休假又不給予年休假工資報酬的,勞動行政部門責(zé)令限期改正。對逾期不改正的,除責(zé)令該單位支付年休假工資報酬外,單位還應(yīng)當(dāng)按照年休假工資報酬的數(shù)額向職工加付賠償金。但相比企業(yè)效益、用工成本等因素,賠償數(shù)額過少,使得企業(yè)違法成本很低,實際中,有些企業(yè)甚至直接用補(bǔ)償金來代替員工年休假。

  在黃樂平看來,要想讓帶薪年休假制度真正落到實處,需要多措并舉,合力改善。

  “首先要提升勞動者在勞動關(guān)系中的話語權(quán),工會組織應(yīng)當(dāng)給予勞動者更多法律支持?!秉S樂平指出,《條例》第六條第二款規(guī)定,工會組織依法維護(hù)職工的年休假權(quán)利。因此,工會應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮其作用,通過召開職工代表大會等形式在法律規(guī)定的框架內(nèi),制定本單位帶薪年休假制度的實施細(xì)則,在用人單位與勞動者協(xié)商帶薪年休假過程中起到橋梁作用,一旦雙方就此發(fā)生爭議,工會應(yīng)積極調(diào)解該類糾紛,在勞動者進(jìn)行維權(quán)時提供必要的法律援助。

  相關(guān)部門也應(yīng)對企業(yè),特別是中小型民營企業(yè)加大帶薪年休假制度的宣傳力度,讓用人單位明晰職工帶薪年休假是法律明確賦予職工的權(quán)利,企業(yè)不能以任何理由影響甚至剝奪職工合法權(quán)益,樹立帶薪年休假觀念。

  相關(guān)部門還應(yīng)不斷加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度,針對企業(yè)職工帶薪年休假制度落實情況增加抽查、巡視等制度,并暢通維權(quán)機(jī)制,鼓勵勞動者積極維權(quán)。

  考慮到當(dāng)前違法成本過低的問題,黃樂平希望通過完善法律法規(guī),修訂完善《條例》相關(guān)懲處機(jī)制,明確并加大違法企業(yè)向職工支付賠償金的標(biāo)準(zhǔn)。此外,還可通過完善信用評價體系,將多次違法企業(yè)納入誠信黑名單等措施,聯(lián)合其他部門對違法的企業(yè)在貸款、稅收等方面給予一定限制,以此來加大企業(yè)的違法成本。

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編輯:方琳
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