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　　央視網消息：最高人民檢察院日前發(fā)布一批典型案例，以案釋法，為檢察機關辦理流域生態(tài)環(huán)境保護治理領域案件提供規(guī)范和指引。

　　此次發(fā)布的典型案例包括云南省曲靖市檢察機關督促整治南盤江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案等7件，其中行政公益訴訟6件，民事公益訴訟1件。案例涉及違規(guī)超采地下水、紅樹林濕地破壞、水生態(tài)流量違規(guī)泄放、船舶污染、養(yǎng)殖污染、黑臭水體污染等問題，所監(jiān)督問題的違法性、流域性體現(xiàn)較為明顯，履職過程與辦案成效體現(xiàn)了檢察公益訴訟制度的獨特價值，對檢察機關辦理流域生態(tài)環(huán)境保護治理領域案件具有規(guī)范指引作用，有助于提升辦案精準性和規(guī)范性，促進落實“高質效辦好每一個公益訴訟案件”要求。

　　流域生態(tài)環(huán)境保護治理具有整體性、協(xié)同性、復合性。這批典型案例中，檢察機關通過一體化辦案，打破固有框架和區(qū)域監(jiān)管壁壘，有效發(fā)揮公益訴訟檢察督促協(xié)同作用，助推不同地區(qū)、不同部門協(xié)同治理。同時，檢察機關還注重保護自然環(huán)境要素，促進改善流域水生態(tài)環(huán)境質量。如山西省沁源縣檢察院針對某煤礦企業(yè)違規(guī)采集地下水破壞黃河一級支流地下水資源問題，在向水利部門發(fā)出檢察建議未落實的情況下，依法提起訴訟，促使水利部門督促涉案企業(yè)補繳水資源稅44萬余元，投資300余萬元安裝節(jié)水設備實現(xiàn)節(jié)水增效。此外，這批典型案例還體現(xiàn)了協(xié)同治理行業(yè)性污染問題，提升流域水污染防治水平；堅持從生態(tài)系統(tǒng)整體性出發(fā)，助推流域源頭治理、綜合治理等特點。

　　最高檢第八檢察廳負責人表示，下一步，檢察機關將繼續(xù)深入貫徹美麗中國建設戰(zhàn)略任務和重大舉措，助力長江、黃河等大江大河和重要湖泊保護治理；持續(xù)加大最高檢、省級檢察院自辦案件力度，重點助力解決需上下游聯(lián)動、岸上岸下有效銜接的流域綜合治理突出問題；持續(xù)做深做實水環(huán)境、水生態(tài)、水資源、水安全等重點領域案件辦理，實現(xiàn)山水林田湖草沙一體保護和系統(tǒng)治理；樹牢生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的戰(zhàn)略導向，注重辦案方式方法，統(tǒng)籌流域生態(tài)環(huán)境保護和經濟發(fā)展。

　　檢察公益訴訟助力流域生態(tài)環(huán)境保護治理典型案例

　　1.云南省曲靖市檢察機關督促整治南盤江流域生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　南盤江系珠江上游，流經云南省曲靖市境內7個縣市區(qū)，全長246公里，在羅平縣匯入萬峰湖。近年來，曲靖市中心城區(qū)每日產生污水約30萬m3。由于城區(qū)截污治污體系不完善，加之流域水資源嚴重短缺，河道內源污染嚴重等原因，導致局部河段季節(jié)性黑臭、污水直排問題突出，淤堵、滲漏、溢流嚴重。2021年，該流域中心城區(qū)段水質為劣V類，直接影響下游水質。

　　【調查和督促履職】

　　2022年1月，曲靖市人民檢察院（以下簡稱“曲靖市檢察院”）經勘察現(xiàn)場、查閱資料、走訪調查后發(fā)現(xiàn)南盤江流域生態(tài)環(huán)境受損的案件線索。由于南盤江在曲靖流域面積廣、干支流眾多，涉及行政監(jiān)管部門多、層級不一，曲靖市檢察院決定“以事立案”，采取市檢察院牽頭、各基層檢察院同步跟進的“上下一體、跨區(qū)域協(xié)作”專案模式，抽調市、縣（區(qū)）檢察院20余名干警組成8個辦案組，整體推進涉案問題治理。2022年3月起，相關縣（區(qū)）檢察院針對初步查明的問題陸續(xù)依法立案。

　　專案辦理過程中，各辦案組利用無人機核查發(fā)現(xiàn)水質污染點位12處，制作圖片、視頻證據(jù)材料200余份；委托專業(yè)機構監(jiān)測水質45個點位、土壤30份樣品，出具檢測報告28份；同時組織勘驗現(xiàn)場。經以上工作，查明南盤江流域水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的主要問題：一是污水直排。如三寶溫泉片區(qū)多家企業(yè)生產生活廢水違規(guī)直排南盤江；陸良縣大莫古鎮(zhèn)太平工業(yè)園區(qū)管道破損污水直排南盤江等。二是河道養(yǎng)護不到位。如陸良縣小百戶鎮(zhèn)河段存在私挖濫采；經開區(qū)上西山水庫行洪道、白石江南河交匯上游行洪道等存在種植農作物情形；沾益區(qū)海河盤江段、農場河等河道淤塞；多處河道存有大量漂浮物、棄置大量建筑垃圾，且存在畜禽養(yǎng)殖污水直排情況。三是污水處理設施不足或未完全投入使用。如曲靖經開區(qū)唯一的污水處理廠設計污水處理能力小于日污水排放量且未滿負荷運行；沾益區(qū)花山鎮(zhèn)松林社區(qū)污水處理廠未投入使用等。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》等規(guī)定，轄區(qū)內住房和城鄉(xiāng)建設、生態(tài)環(huán)境、水務、農業(yè)農村等部門和屬地人民政府負有對水環(huán)境污染和生態(tài)破壞的監(jiān)督管理職責，但是未依法全面履職，致使社會公共利益受損。

　　由于南盤江流域流經區(qū)域廣、案涉違法行為不一、監(jiān)管部門職責交織，曲靖市檢察機關綜合運用圓桌會議、磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等方式進行監(jiān)督。截至2023年6月，分別向屬地人民政府、主管行政機關發(fā)出訴前檢察建議118件，磋商7件，提起行政公益訴訟1件，推動市縣鄉(xiāng)三級政府和20個職能部門聯(lián)動執(zhí)法、系統(tǒng)整治。針對污水直排問題，促成行政機關依法排查整治排污口384處，改造鋪設排污管網，防止污水直排南盤江干徑流；針對河道養(yǎng)護問題，促成行政機關常態(tài)化開展河道養(yǎng)護巡查，清淤11萬m3打撈漂浮物及各類垃圾3050噸；針對污水處理能力不足問題，促成3處污水處理設施投入使用及擴容建設，增加日處理能力近10萬m3。曲靖市檢察機關還對云南某公司污染環(huán)境等問題向法院提起民事公益訴訟7件，追償生態(tài)環(huán)境損害修復費40余萬元。

　　在專案推動下，全市積極開展南盤江流域綜合治理工作。目前南盤江流域水質優(yōu)良率達92%，萬峰湖入口三江口水質由原來的Ⅱ類變?yōu)棰耦悺?023年4月，曲靖市檢察院舉行公開聽證會，各方代表充分肯定了南盤江專案的整改效果。

　　【典型意義】

　　跨區(qū)域河流水污染治理因水域面積廣、干支流多。檢察機關堅持系統(tǒng)觀念，充分發(fā)揮一體化辦案優(yōu)勢，從流域系統(tǒng)性出發(fā)，采取一體化辦案模式，綜合運用磋商、制發(fā)檢察建議、提起訴訟等監(jiān)督方式，推動流域跨區(qū)域部門協(xié)同、全流域聯(lián)動履職，有效加強流域水污染防治和系統(tǒng)治理。

　　2.四川省遂寧市檢察機關督促治理跨界小流域水環(huán)境行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　小流域是指二、三級支流以下以分水嶺和下游河道出口斷面為界、集水面積在50km2以下的相對獨立和封閉的自然匯水區(qū)域，其水環(huán)境質量對大流域生態(tài)系統(tǒng)具有重要影響。同心河是嘉陵江三級支流的小流域，發(fā)源于四川省射洪市，流經四川省大英縣后注入嘉陵江二級支流郪江，2021年11月下旬，同心河流域出現(xiàn)大面積水體污染，總磷等多項水檢測指標嚴重超標，其中同心河射洪、大英交界斷面為V類水質。

　　【調查和督促履職】

　　四川省大英縣人民檢察院（以下簡稱大英縣檢察院）接到縣人大代表反映同心河水質污染線索后，經研判認為受污染流域涉及射洪、大英兩地，遂上報遂寧市人民檢察院（以下簡稱遂寧市檢察院）。遂寧市檢察院啟動跨區(qū)劃一體化辦案機制，抽調市縣兩級院辦案骨干成立辦案組，射洪市檢察院、大英縣檢察院分別于2022年2月17日、3月2日以行政公益訴訟立案。

　　辦案組通過現(xiàn)場勘驗、收集書證、走訪附近居民等方式查明：同心河上下游存在生活污水直排入河、水葫蘆和浮萍泛濫未及時清理、3家養(yǎng)殖戶違法網箱養(yǎng)魚、多處農業(yè)農藥化肥殘留沖刷入河、岸線違法堆放固廢等違法情形。上述情形導致同心河水體化學需氧量、總磷、高錳酸鹽等指數(shù)嚴重超標，未達到《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）規(guī)定的地表水Ⅲ類標準，污染區(qū)域面積達9.52余萬平方米，損害社會公共利益。根據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等規(guī)定，遂寧市射洪生態(tài)環(huán)境局、射洪市太乙鎮(zhèn)人民政府、大英縣隆盛鎮(zhèn)人民政府負有對水環(huán)境質量及岸線污染防治進行監(jiān)管的職責，但未全面履職。2022年4月19日，射洪市檢察院向遂寧市射洪生態(tài)環(huán)境局、太乙鎮(zhèn)人民政府送達檢察建議，建議對同心河上游水環(huán)境開展治理，對岸線固廢污染、水產家禽養(yǎng)殖污染等違法行為加強監(jiān)管。2022年4月29日，大英縣檢察院向隆盛鎮(zhèn)人民政府送達訴前檢察建議，建議其解決污水直排問題。

　　收到檢察建議后，遂寧市射洪生態(tài)環(huán)境局、射洪市太乙鎮(zhèn)人民政府組織清理同心河流域各類污染物12.5噸，增設岸線監(jiān)測點12個，拆除違規(guī)排污口7處，維修改造污水管網18處，聯(lián)合開展養(yǎng)殖技術改良升級。大英縣隆盛鎮(zhèn)人民政府新建污水管網及配套設施并納入農村污水治理“千村示范工程”，現(xiàn)已投入使用。市縣兩級檢察院、河長辦等開展跟進監(jiān)督，確認案涉違法情形得到有效整改，同心河水質經檢測已符合地表水Ⅲ類標準。

　　為解決全市小流域交織帶來的污染源發(fā)現(xiàn)難、處置不及時等難題，遂寧市檢察機關與同級河長辦推動建立了“塘長+庫長+巡護員”網格化治理小流域模式。截至2023年8月，56名村組干部及群眾加入“塘長+庫長+巡護員”隊伍，對全市小流域堰塘庫渠水環(huán)境開展巡護，發(fā)現(xiàn)并移送處置小流域污染源143處。

　　【典型意義】

　　小河清方能大河凈。小流域是大流域生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，小流域水環(huán)境問題會影響大流域的生態(tài)功能。檢察機關針對跨界小流域治理難題，通過一體化辦案督促小流域上下游行政機關同步治理，并建立“塘長+庫長+巡護員”小流域網格化治理新模式，將污染源有效控制在初始狀態(tài)并及時處置，全市小流域水系更加通暢潔凈，農村人居環(huán)境得到顯著改善。

　　3.江西省安遠縣人民檢察院督促保護東江源頭水生態(tài)環(huán)境行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　東江是珠江流域三大水系之一，是香港和廣東部分城市的主要供水水源。東江源頭的貝嶺水在安遠縣境內稱為鎮(zhèn)江河。近年來，由于生豬養(yǎng)殖，不規(guī)范的農業(yè)生產活動導致鎮(zhèn)江流域水質富營養(yǎng)化，造成水葫蘆大面積爆發(fā)，嚴重破壞水生態(tài)環(huán)境及水生生物棲息環(huán)境。經抽樣檢測，該縣出境斷面水體中總磷含量0.11mg/L，超出《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）總磷含量評價標準。

　　【調查和督促履職】

　　江西省安遠縣人民檢察院（以下簡稱安遠縣檢察院）依托“河長＋檢察長”協(xié)作機制發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)江河黎屋組、社山村等河段水葫蘆大面積滋生，綿延安遠境內水面超7公里并順河而下，鎮(zhèn)江河下游地區(qū)普遍存在水葫蘆滋生問題。2023年3月27日，安遠縣檢察院決定行政公益訴訟立案。經實地走訪、調取資料、無人機航拍等方式調查發(fā)現(xiàn)，沿河鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖污水直排是導致水體富營養(yǎng)化的主要原因，其中位于東江源國家濕地公園的三百山鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)存在養(yǎng)殖生豬、污水直排等問題。

　　安遠縣檢察院經審查認為，針對三百山鎮(zhèn)多家養(yǎng)殖場在禁養(yǎng)區(qū)違規(guī)養(yǎng)殖造成鎮(zhèn)江河水污染問題，縣生態(tài)環(huán)境局未依法履行環(huán)境保護監(jiān)管職責；縣農業(yè)農村局未嚴格履行畜禽養(yǎng)殖區(qū)域劃定及監(jiān)管職責；三百山鎮(zhèn)人民政府未依法履行屬地管理職責。2023年4月3日，安遠縣檢察院依法分別向上述行政機關發(fā)出訴前檢察建議，建議對三百山鎮(zhèn)轄區(qū)生豬養(yǎng)殖污染問題進行全面整改，加強聯(lián)動協(xié)作，整治河段水體富營養(yǎng)化問題。

　　行政機關收到檢察建議后，召開專題調度會并聯(lián)合開展全縣生豬養(yǎng)殖整治專項行動。經整治，三百山鎮(zhèn)禁養(yǎng)區(qū)的生豬已全部被清理轉運；東江源頭各鄉(xiāng)鎮(zhèn)關停97家“小散污”養(yǎng)殖場，推動248家養(yǎng)殖場完善配套環(huán)保設施，并嚴格施行環(huán)保設施匹配標準，禁止超過環(huán)保設施承載力超規(guī)模養(yǎng)殖，嚴禁向河流排入不達標的養(yǎng)殖污水；制定水葫蘆長效管控工作方案，撥款420萬元用于專項清理整治，集中打撈水葫蘆1.8萬噸。2023年6月，安遠縣人大常委會開展生態(tài)環(huán)境公益訴訟調研，專題視察鎮(zhèn)江河水生態(tài)環(huán)境。實時監(jiān)測報告顯示，鎮(zhèn)江河出境斷面水質達到集中式生活飲用水、地表水源地一級保護區(qū)標準，水體中總磷含量明顯下降，水體富營養(yǎng)化問題得到改善。

　　為鞏固整改成效，安遠縣檢察院開展養(yǎng)殖污染“回頭看”，實地走訪全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)養(yǎng)殖場，發(fā)現(xiàn)普遍存在環(huán)保設施建設不完善、運行不規(guī)范問題，經調研后形成《關于全縣生豬養(yǎng)殖環(huán)保設施運行情況的調研報告》送縣政府，推動全縣生豬養(yǎng)殖污染整治持續(xù)、規(guī)范開展。

　　【典型意義】

　　流域源頭養(yǎng)殖排污造成水體富營養(yǎng)化，易導致流域水質破壞、水生生物的穩(wěn)定性和多樣性降低，進而影響飲用水安全、水生態(tài)環(huán)境保護以及水體生態(tài)系統(tǒng)平衡。檢察機關聚焦東江源頭下游河段水體富營養(yǎng)化致使水葫蘆滋生蔓延，危及飲用水安全問題，追根溯源查明上游造成水質污染的原因。通過提出檢察建議督促有關部門開展養(yǎng)殖污染整治和水葫蘆專項清理，推動對東江水系生態(tài)環(huán)境和生態(tài)系統(tǒng)保護，保障粵港澳大灣區(qū)飲用水安全。

　　4.湖北省宜昌市檢察機關督促整治船舶修造、拆解行業(yè)污染環(huán)境行政公益訴訟系列案

　　【基本案情】

　　湖北省宜昌市地處長江中上游，得益于長江咽喉樞紐的區(qū)位優(yōu)勢，當?shù)卮肮I(yè)發(fā)達，新型標準化船舶和新能源船舶制造規(guī)模居全國全省行業(yè)前列。近年來，部分企業(yè)違規(guī)開展船舶修造、拆解業(yè)務，產生的廢鋼鐵、壓艙水、廢油、橡膠、石棉等大量工業(yè)廢物和危險廢物得不到規(guī)范收集和有效處置，威脅長江生態(tài)和水質安全。

　　【調查和督促履職】

　　2021年12月，湖北省人民檢察院將上述線索交辦至宜昌市人民檢察院（以下簡稱宜昌市檢察院）。宜昌市檢察院迅速組織對流域內的船舶修造企業(yè)和航運公司進行實地調查，查明有11家在修造過程中未采取污染防治措施，5家未取得修造資質，有25家未取得拆船環(huán)評審批手續(xù)。上述船舶修造企業(yè)進行違規(guī)修造、拆解活動，威脅長江生態(tài)和水質安全，損害社會公共利益。根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《防止拆船污染環(huán)境管理條例》的相關規(guī)定，生態(tài)環(huán)境部門負有修造、拆解船舶污染防治的監(jiān)管職責，經濟和信息化部門對未取得船舶修造許可仍經營修造業(yè)務行為負有監(jiān)管職責。

　　因涉案問題范圍廣、情況復雜，宜昌市檢察院決定分類監(jiān)督，統(tǒng)籌推進辦案工作。2022年1月至5月，宜昌市檢察院針對市級單位某新區(qū)管理委員會未依法會同相關部門加大違規(guī)拆解打擊力度的問題立案；葛洲壩人民檢察院（以下簡稱葛洲壩檢察院）受指定，針對4個縣區(qū)生態(tài)環(huán)境部門未全面履行船舶違規(guī)拆解監(jiān)管職責問題立案；宜都市、枝江市、秭歸縣檢察院針對16家船舶修造公司未取得修造資質、防污染措施不足等問題，分別對轄區(qū)內經濟和信息化部門和生態(tài)環(huán)境部門立案。2022年1月至8月，宜昌市檢察機關先后向11家行政機關提出檢察建議，督促其依法履行監(jiān)管職責，促使相關企業(yè)合規(guī)經營，消除環(huán)境污染隱患；加大對長江沿線船舶修造企業(yè)執(zhí)法檢查力度，規(guī)范拆解行為。

　　檢察建議發(fā)出后，相關行政機關高度重視，經信部門督促企業(yè)全面自查自改，依法合規(guī)經營；生態(tài)環(huán)境部門查處環(huán)境違法行為，督促企業(yè)規(guī)范處置危險廢物，補辦環(huán)評手續(xù)，組織全市船舶企業(yè)自查整改，有效促進行業(yè)整治。在船舶修造方面，5家企業(yè)依法取得修造船許可、補辦環(huán)評手續(xù)，11家具有修造船資質的企業(yè)加大污染防治設施投入；在船舶拆解方面，對于依法不能辦理拆船環(huán)評的11家船舶修造企業(yè)，及時引導轉型，其余14家船舶修造企業(yè)承諾暫停船舶拆解業(yè)務，并積極推動辦理拆解環(huán)評手續(xù)；對違法轉移廢機油等危險廢物的某船舶企業(yè)，予以罰款10萬元，并責令改正違法行為；依法將接收處置廢機油的經營戶移送公安機關，已于2022年9月刑事立案。

　　為做好“后半篇文章”，宜昌市檢察院、葛洲壩檢察院聯(lián)合相關職能部門開展調研，向宜昌市政府提交《長江宜昌段船舶拆解中存在的問題及建議》調研報告。宜昌市政府高度重視，推動出臺《關于規(guī)范船舶拆解工作的若干意見》，從源頭上加強報廢船舶監(jiān)管，完善相關企業(yè)資質審核，提高船舶拆解安全環(huán)保能力。

　　【典型意義】

　　船舶修造、拆解行業(yè)環(huán)境治理是長江流域生態(tài)環(huán)境保護的行業(yè)縮影。宜昌市作為船舶工業(yè)產業(yè)集群地，區(qū)域內船舶流動性大，加之修造、拆解行業(yè)機械化程度高、工期快，導致行業(yè)監(jiān)管缺位。檢察機關充分發(fā)揮“指定管轄＋屬地管轄”的一體化辦案模式，打破流域治理中多頭治理、屬地管理的治理模式，推動多個部門協(xié)同對船舶企業(yè)開展分類處置，促進規(guī)范船舶修造、拆解行業(yè)治理。

　　5.山西省沁源縣人民檢察院督促保護水資源行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　沁河是黃河的一級支流，其發(fā)源地沁源縣的水資源保護狀況對整個流域的水資源保護具有直接影響。沁源縣是全國重點產煤縣和全省主焦煤基地縣，有大小煤礦85座，均分布在沁河沿岸。煤礦生產及礦區(qū)生活用水量巨大，部分礦企存在未辦理取水許可證、無用水計量裝置、取水許可證過期、超批復取水等違法行為。其中A煤礦于2019年和2020年共超許可取水60.2萬m3，沁源縣水利局雖然對其違法行為作出罰款8萬元的行政處罰決定，但未完全履行責令停止違法行為的監(jiān)督管理職責，致使該企業(yè)超許可取用地下水的違法行為持續(xù)存在。截至2021年8月，超本年度取水量12.67萬m3。上述違法行為易引發(fā)地下水下降、河流干涸、生態(tài)退化等問題，嚴重破壞沁河流域生態(tài)安全，不利于黃河中游地區(qū)山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理，侵害了公益。

　　【調查和督促履職】

　　2021年6月，山西省人民檢察院將霍泉泉域違規(guī)開采地下水案件線索逐級交由沁源縣人民檢察院（以下簡稱沁源縣檢察院）辦理。沁源縣檢察院開展初步調查后，于同年8月17日決定立案。經現(xiàn)場勘察，走訪稅務、水利等部門，調取行政執(zhí)法資料，詢問行政機關、涉案公司負責人，查明A煤礦超許可取用地下水損害公益和縣水利局履職不到位的事實。

　　2021年8月18日，沁源縣檢察院向縣水利局發(fā)出訴前檢察建議，建議其對案涉煤礦超批復許可取用地下水的行為依法處理，并加強全縣取水許可證管理和水資源執(zhí)法檢查力度。水利局收到檢察建議后，對A煤礦超許可取水進行立案調查，要求企業(yè)制定整改方案進行節(jié)水改造。整改期滿后，沁源縣檢察院在跟進監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)，A煤礦并未按要求進行節(jié)水改造?？h水利局在對A煤礦2021年度超許可取水罰款10萬元后，未進一步采取有效監(jiān)管措施，存在以罰代管的情況，致使公共利益持續(xù)處于受損狀態(tài)。

　　【訴訟過程】

　　2021年12月28日，沁源縣檢察院向沁源縣人民法院提起行政公益訴訟，請求判令縣水利局依法全面履行法定職責。

　　案件起訴后，縣水利局立即要求A煤礦停產整頓，并督促其投資300余萬元安裝節(jié)水設備實現(xiàn)節(jié)水增效，每日向縣水利局匯報用水情況，同時督促A煤礦補繳44.1萬元水資源稅。2022年1月，A煤礦日均取水量、月均水量均在許可范圍內。同年2月9日，沁源縣檢察院跟進調查發(fā)現(xiàn)，超采地下水問題確已整改到位。經綜合研判，沁源縣檢察院認為行政機關已經依法履行職責，行政公益訴訟的目的已經實現(xiàn)，經法院裁定準許后，于2022年2月23日撤回起訴。

　　沁源縣檢察院以該案辦理為突破口，深入挖掘水資源保護案件背后的共性問題，自主研發(fā)水資源保護公益訴訟監(jiān)督模型，篩查出異常數(shù)據(jù)433條，辦理案件5件，推動關停自備井10余口，30余家企業(yè)安裝計量設施，10余家煤礦投資上千萬元安裝節(jié)水設施，洗車、洗浴等特種行業(yè)用水量同比下降18%，督促收回水資源稅費300余萬元。

　　【典型意義】

　　水資源短缺是黃河流域最大的矛盾。為有效規(guī)范流域水資源節(jié)約、保護、開發(fā)、利用，檢察機關在提出檢察建議督促后，對未依法全面履行職責的行政機關，依法提起行政公益訴訟，推動有效解決企業(yè)違規(guī)取水問題，并更新節(jié)水設備。同時，結合案件研發(fā)大數(shù)據(jù)法律監(jiān)督模型，推動類案監(jiān)督，助力黃河流域水資源集約節(jié)約利用。

　　6.廣東省廉江市人民檢察院督促保護紅樹林濕地行政公益訴訟案

　　【基本案情】

　　九洲江跨越廣西、廣東，從廣東省廉江市安鋪鎮(zhèn)流入南海北部灣，全國集中分布面積最大的湛江紅樹林國家級自然保護區(qū)位于該區(qū)域。作為近危（NT）級的珍稀紅樹林樹種的小花老鼠簕分布于此，特別是九洲江營仔河、安鋪河段的群落面積接近1萬平方米，植株密度為每平方米大約14株，平均高度1.1米，其規(guī)模和數(shù)量在全國都屬罕見，具有極高的生態(tài)平衡、生物多樣性和科研價值。近年來，該處小花老鼠簕群落受上游其他物種入侵和人為污染等各種因素影響，存在被逐漸侵蝕、退化的跡象，作為“海岸衛(wèi)士”的海洋生態(tài)屏障作用也受到影響。

　　【調查和督促履職】

　　2022年4月，廣東省廉江市人民檢察院（以下簡稱廉江市檢察院）邀請從事紅樹林研究工作的專家實地考察時發(fā)現(xiàn)該案線索。經初步調查，廉江市檢察院于2022年12月28日決定立案。該院依托紅樹林公益訴訟檢察工作站，聯(lián)合高橋紅樹林管理站對小花老鼠簕群落周邊的九洲江流域進行實地勘察；使用無人機航拍取證，對外來入侵植物采樣，排查入侵水浮蓮的來源河段，并向相關專業(yè)人員咨詢。經調查查明：僅小花老鼠簕濕地群落周邊3公里范圍內就有1個違規(guī)養(yǎng)殖排水口和3處固體廢棄物堆放點，流域水質惡化，小花老鼠簕群落的根部和水面覆蓋著大量生活垃圾，影響其自然生長；水浮蓮、互花米草、無瓣海桑等外來物種散布在小花老鼠簕濕地周邊，侵蝕小花老鼠簕群落生存空間，嚴重影響九洲江流域生態(tài)系統(tǒng)以及生物安全。當?shù)孛癖娨矔r有采摘的情況。根據(jù)相關規(guī)定，湛江市生態(tài)環(huán)境局廉江分局及營仔、安鋪屬地政府負有紅樹林濕地內固體廢棄物污染防治的職責，廉江市水務局負有清除水上漂浮物的職責，廉江市自然資源局負有制止和處理采伐采摘等職責。

　　2023年1月28日，廉江市檢察院依法向上述行政機關提出檢察建議，建議各部門依法履行職責，及時采取有效措施整治污染破壞行為，加強日常監(jiān)管和法治宣傳教育，提升公眾對紅樹林濕地的保護意識。

　　各行政機關收到檢察建議后，積極推進農村生活污水配套管網建設，提高污水的收集率和處理率；提高“廣東省森林資源監(jiān)測系統(tǒng)”上線率，加大護林員巡查力度；積極籌集資金、組織人員清除外來入侵植物和固體廢棄物，清理九洲江營仔河、安鋪河流域的垃圾及水上漂浮物約2.6萬平方米，恢復小花老鼠簕群落原貌，保持流域水面干凈整潔。同時，行政機關強化溯源治理，主動開展流域濕地保護的常態(tài)化監(jiān)測和執(zhí)法，構建“黨建+網格”工作模式，形成“一名黨員負責一段，一個支部負責一片”的黨員守護水生態(tài)網格，推動沿岸村委制定保護流域濕地的村規(guī)民約，開展紅樹林濕地專項宣傳活動。

　　2023年5月，廉江市檢察院邀請專家一同對整治情況進行核查。經專家確認，小花老鼠簕群落內的固體廢棄物已被清理完畢，水浮蓮、互花米草、魚藤等外來物種已被打撈和鏟除，上游設置了水浮蓮攔截裝置防止其再次入侵，周邊設置有明顯的禁止采伐采摘等警示保護標志，小花老鼠簕群落整體生長態(tài)勢良好，流域生態(tài)環(huán)境得到恢復改善。

　　【典型意義】

　　流域內特有植物群落是保持流域生態(tài)系統(tǒng)良性運行的關鍵類群，對流域生物多樣性及水生態(tài)系統(tǒng)具有重要影響。針對濱海濕地生態(tài)群落紅樹林特殊物種受到上游污染威脅，檢察機關充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能作用，依托紅樹林公益訴訟檢察工作站搭建溝通協(xié)作平臺，借助專家力量賦能辦案，依法提出檢察建議，督促多部門聯(lián)合解決入?？谡湎〖t樹林破壞的問題，維護瀕危植物生長環(huán)境的穩(wěn)定性，助推流域生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)可持續(xù)發(fā)展。

　　7.貴州省江口縣人民檢察院訴某水資源管理有限公司破壞流域水生態(tài)環(huán)境民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　貴州省銅仁市江口縣某水電站，位于長江流域上游支流沅江-錦江水系的閔孝河中上游，由某水資源管理有限公司于2011年12月建成。該水電站通過攔壩引水發(fā)電投入運行，其中攔水壩橫跨保護區(qū)河道，卻未依法修建過魚設施。因閔孝河屬于魚類國家級水產種質資源保護區(qū)，有小口白甲、黃顙魚等十余種保護物種，阻斷了保護魚類洄游和繁殖，破壞流域生物多樣性。該水電站為在枯水期增加引水，提高發(fā)電量，未按規(guī)定下泄流量，導致下游部分河道斷流、干涸、河床裸露，河道水流流速、流量、水位明顯減少。經檢測，該水電站的下泄生態(tài)流量為0.8m3/s，低于《水資源論證報告》規(guī)定的河流生態(tài)系統(tǒng)最低生態(tài)流量1.2m3/s。2018年以來，因攔壩截留引水發(fā)電致使下游河道斷流、干涸、河床裸露，河流生態(tài)平衡系統(tǒng)遭到破壞。

　　【調查與訴訟】

　　2021年2月1日，貴州省銅仁市人民檢察院（以下簡稱銅仁市檢察院）在開展“河長+檢察長”巡河活動中發(fā)現(xiàn)該案件線索，經過初步調查后，決定以民事公益訴訟立案調查。銅仁市檢察院通過現(xiàn)場勘驗、無人機取證、調閱項目材料、函請主管部門協(xié)助調查、詢問水電站負責人、走訪當?shù)卮迕竦确绞?，查明了某水資源管理有限公司的違法行為造成公益受損的事實。因本案違法行為地、結果地均為江口縣，且江口縣法院是環(huán)境資源案件集中管轄法院，由其管轄更為適宜，銅仁市檢察院擬指定江口縣檢察院管轄。由銅仁市中級人民法院請示貴州省高級人民法院批準后，將該案交由江口縣人民法院管轄。2022年1月21日，銅仁市檢察院將該案交辦江口縣檢察院。

　　江口縣檢察院經審查認為，該水電站違反《中華人民共和國長江保護法》《中華人民共和國水法》等規(guī)定，未依法調節(jié)生態(tài)流量、修建過魚設施、未執(zhí)行最低生態(tài)流量要求，致使整個下游生態(tài)流量銳減，河流生態(tài)平衡受到嚴重破壞，損害社會公共利益。經委托專業(yè)機構的專家出具意見，建議該水電站采取措施維持最低生態(tài)流量、修建過魚設施保障魚類洄游通道、采取生態(tài)補償措施增殖放流價值30萬元的魚苗。

　　2022年2月15日，江口縣檢察院向江口縣法院提起民事公益訴訟，訴請判令：被告某水資源管理公司依法對某水電站攔水壩修建過魚設施，采取措施維持最低生態(tài)流量1.2m3/s，采取生態(tài)補償措施增殖放流價值30萬元的魚苗，承擔專家咨詢費1萬元。

　　訴訟過程中，被告對檢察機關起訴的事實和證據(jù)沒有異議，希望法院主持調解。2022年8月18，江口縣檢察院圍繞該案是否可以調解，邀請人大代表、相關行政部門人員、當?shù)卮迕翊砑皩＜覅⑴c，召開公開聽證會。經聽證，聽證員一致認為，在確保公益保護目的全部實現(xiàn)的前提下可以調解。同年11月9日，江口縣法院主持江口縣檢察院與被告進行調解，最終達成調解協(xié)議，被告同意履行檢察機關在訴訟請求中載明的民事責任，法院依法出具《民事調解書》予以確認。

　　調解協(xié)議生效后，被告已按照協(xié)議約定將下泄生態(tài)流量提升至1.2m3/s，并加裝了流量檢測設備實現(xiàn)在線實時監(jiān)測；繳納了專家咨詢費1萬元。2023年3月，被告與貴州某水利工程有限公司簽訂江口縣某水電站魚道工程委托代建承包合同，委托編制《漁業(yè)洄游通道設計方案》并經貴州省農業(yè)農村廳審批通過，項目在當?shù)剞r業(yè)農村局的監(jiān)督下有序開展。同年5月18日至7月20日，被告分三次全部完成價值30萬元魚苗的增殖放流。截至目前，該水電站攔水壩暫未進行蓄水，待漁業(yè)洄游通道竣工驗收通過后再重新蓄水，通過增殖放流和生態(tài)流量提升，減水河段已經消失，下游水生態(tài)環(huán)境得到修復改善。

　　【典型意義】

　　生態(tài)流量是維系河湖生態(tài)系統(tǒng)結構和功能的基礎，保障河湖生態(tài)流量對河湖生態(tài)環(huán)境健康和流域高質量發(fā)展具有重大意義。檢察機關堅持系統(tǒng)觀念，從生態(tài)系統(tǒng)整體性和流域系統(tǒng)性出發(fā)，針對在長江支流攔壩引水發(fā)電，未按規(guī)定下泄水量、建立過魚設施，導致下游河流生態(tài)流量不足、生態(tài)系統(tǒng)受損的行為，依法提起民事公益訴訟，促成違法行為人全面履行生態(tài)修復義務，有效保障流域生態(tài)安全。