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　　在過去的一兩年里，江蘇揚(yáng)州市江都區(qū)幾十個(gè)老舊小區(qū)的外立面被重新粉刷，城區(qū)面貌大為改善，居民們拍手稱快。不過，這并不是當(dāng)?shù)卣鲗?dǎo)的工程，其背后隱藏了一個(gè)匪夷所思的騙局。

　　外立面改造后的老舊小區(qū)一景。圖為江都區(qū)政府宿舍樓。本文圖片除署名外，均為澎湃新聞?dòng)浾?王鑫 圖

　　澎湃新聞從被害人周女士處獲悉，這起案件已進(jìn)入到法院審理階段。江都區(qū)法院原定于8月10日公開開庭審理此案，在開庭前一天晚上，她委托的律師接到法官電話，稱因工作疏漏，該案延期審理，開庭時(shí)間另行通知。

　　根據(jù)公訴機(jī)關(guān)的指控，被告人楊某軍為騙取錢財(cái)用于賭博及償還債務(wù)，虛構(gòu)其中標(biāo)政府實(shí)施的舊城改造項(xiàng)目。為了騙取受害人信任，楊某軍還安排被告人高某廣等人冒充江都區(qū)政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、偽造政府公章，配合“演戲”。周女士、顧先生等六名做工程的“老板”屢屢“上鉤”，在2019年10月至2022年11月間，共計(jì)向楊某軍等4名被告人支付“打點(diǎn)費(fèi)”、“工程保證金”等費(fèi)用4335萬余元。

　　江都區(qū)政府門前。“高書記”“孫主任”曾在此“演戲”騙取受害人信任。

　　周女士、顧先生等人稱，除了被騙的錢之外，他們還墊資數(shù)億元用于外立面改造，但工程款恐無法收回。

　　幾個(gè)文化水平不高的嫌疑人，如何能騙得在工程界的老手?jǐn)?shù)千萬元？周女士等人向澎湃新聞稱，他們也懷疑過工程的真實(shí)性，但老舊小區(qū)外立面改造不是隱蔽工程，也不是一個(gè)小區(qū)兩個(gè)小區(qū)，如果楊某軍沒有實(shí)際取得項(xiàng)目的話，施工人員是根本不可能在疫情管控時(shí)期大規(guī)模進(jìn)場施工的。

　　相關(guān)材料顯示，據(jù)楊某軍供述，他謊稱自己事業(yè)有成，為回饋社會(huì)，也為以后中標(biāo)類似項(xiàng)目“打個(gè)樣”，免費(fèi)為老舊小區(qū)做外立面改造，騙取了仙女鎮(zhèn)多個(gè)社區(qū)書記的信任，從而讓各個(gè)社區(qū)配合施工。

　　直到現(xiàn)在，周女士等人也無法理解，像這樣的大規(guī)模的工程，為何僅僅社區(qū)這一層級同意就可以？

　　數(shù)十個(gè)老舊小區(qū)換新顏

　　江都區(qū)位于揚(yáng)州市東部，總面積1332.54平方千米，2011年撤縣設(shè)區(qū)。下轄仙女鎮(zhèn)、小紀(jì)鎮(zhèn)等13個(gè)鎮(zhèn)，2022年末全區(qū)常住人口92.87萬人，常住人口城鎮(zhèn)化率62.1%，區(qū)政府位于仙女鎮(zhèn)龍川北路1號。

　　近日，澎湃新聞?dòng)浾咴诮紖^(qū)仙女鎮(zhèn)探訪發(fā)現(xiàn)，這里城市面貌整體干凈整潔，幾乎找不到外立面破舊的小區(qū)，即使有些小區(qū)已建成二三十年。

　　位于仙女鎮(zhèn)的北園新村小區(qū)于2000年竣工，有47幢5層高的單元樓，是仙女鎮(zhèn)規(guī)模較大的小區(qū)之一。小區(qū)樓房原來的外立面為混凝土墻面，經(jīng)過20多年的沖刷，已顯破舊，甚至出現(xiàn)了脫落的情況。但如今的北園新村，經(jīng)過防水處理、粉刷外立面等改造，已煥然一新。

　　外立面改造后的老舊小區(qū)一景。圖為江都區(qū)北園新村。

　　“去年5月刷的，整個(gè)小區(qū)全都刷了。”北園小區(qū)多位居民告訴澎湃新聞，當(dāng)時(shí)有施工隊(duì)過來搭了腳手架，刷了外墻、樓道，還給樓頂和1樓的頂部做了防水。居民們稱，不僅僅是該小區(qū)，附近的雙仙公寓也進(jìn)行了外立面改造，“好多老舊小區(qū)都整改了”。

　　外立面改造后的老舊小區(qū)一景。圖為江都區(qū)雙仙公寓小區(qū)。

　　當(dāng)被問是誰出錢來修整時(shí)，居民們均表示不清楚，有居民肯定地說：“這么大的工程，肯定是政府弄的?！?/p>

　　在仙女鎮(zhèn)龍溪社區(qū)，也有不少建于上世紀(jì)八九十年代的老舊小區(qū)。金龍小區(qū)居民介紹，外立面改造前，經(jīng)常有水泥塊掉落砸傷車輛，安全隱患很大?，F(xiàn)在墻磚脫落的隱患沒了，小區(qū)變美了，二手房也好賣了。該小區(qū)不少居民認(rèn)為，小區(qū)外立面改造是市政工程，“先修（整）的房子，后面弄的下水道”。在金龍小區(qū)對面，是兩幢區(qū)政府宿舍樓。該小區(qū)也有居民認(rèn)為，改造外立面是市政工程。

　　據(jù)被害人統(tǒng)計(jì)，從2021年7月至2022年10月底，仙女鎮(zhèn)下轄的33個(gè)社區(qū)中有52個(gè)小區(qū)、數(shù)百幢樓房都進(jìn)行了外立面改造，其中絕大部分小區(qū)的外立面改造均已完工并通過驗(yàn)收。

　　然而，對于墊資數(shù)億元的施工方來說，被居民們視作“市政工程”的外立面改造并非政府項(xiàng)目，而是一場巨大的騙局。

　　正在進(jìn)行外立面改造的臨街居民樓。受訪者供圖

　　被告人曾因詐騙被判15年，出獄后重操舊業(yè)

　　在這場騙局中，最先登場的是案件的“導(dǎo)演”兼“領(lǐng)銜主演”楊某軍。

　　楊某軍是江都小紀(jì)鎮(zhèn)人，今年46歲。相關(guān)資料記載，他讀到小學(xué)三年級就輟學(xué)了。楊某軍27歲那年開始涉足煤炭生意，并借高利貸維持經(jīng)營。為了歸還債務(wù)，楊某軍在既無實(shí)際經(jīng)營，也明知自己沒有償還能力的情況下，隱瞞自己的債務(wù)狀況，冒充做生意的大老板，在一同鄉(xiāng)的協(xié)助下，虛構(gòu)其做生意需要資金的事實(shí)，在兩個(gè)月的時(shí)間內(nèi)騙取他人共計(jì)100萬元。案發(fā)后，楊某軍逃到烏魯木齊躲藏，后被警方抓獲。

　　2006年，揚(yáng)州市中級法院以詐騙罪判處楊某軍有期徒刑15年、剝奪政治權(quán)利5年，并處罰金50萬元。服刑期間，楊某軍3次獲得減刑，共獲減刑3年10個(gè)月。2017年，年近40歲的楊某軍刑滿釋放。

　　出獄后，楊某軍顯然沒有痛改前非。他利用幫助朋友擔(dān)任江都區(qū)某連鎖酒店掛名法定代表人的便利，在外借款和貸款。有了這筆錢，楊某軍從一個(gè)落魄的中年男人，搖身一變，成了一個(gè)戴著名貴首飾、開著瑪莎拉蒂的“大老板”。

　　隨后，楊某軍重操舊業(yè)，盯上了本案的第一個(gè)受害人周女士。

　　周女士今年57歲，她22歲時(shí)就跟隨丈夫到上海闖蕩。多年打拼，周女士和丈夫小有成就，并在上海奉賢購置了別墅。周女士和楊某軍是通過兩人共同的朋友——房產(chǎn)中介程某雁認(rèn)識的。

　　據(jù)楊某軍供述，他的抵押貸款是程某雁為他辦的。2019年下半年，程某雁主動(dòng)提出，如果他想借錢，可以找周女士。在程某雁的推薦下，楊某軍盯上了周女士這塊“肥肉”，多次找周女士借錢。

　　“他說他是干5G鐵塔工程的，需要資金周轉(zhuǎn)?！敝芘空f，一開始，她并不信任楊某軍。但程某雁非常積極，多次開車到周女士家，促成周女士跟楊某軍在上海見面或送周女士到江都。在此之前，周女士從未在揚(yáng)州本地干過工程。

　　周女士說，每次去江都，楊某軍都稱自己認(rèn)識江都的“大領(lǐng)導(dǎo)”，并勸她到江都發(fā)展，程某雁也在一旁“助攻”。

　　最終，在楊某軍的軟磨硬泡下，周女士“被說得沒有辦法”，分三次借給楊某軍共計(jì)300萬元。彼時(shí)，兩人認(rèn)識還不到兩個(gè)月。

　　到了2019年12月，楊某軍先后以合作開發(fā)江都爛尾樓、承接江都區(qū)舊城改造項(xiàng)目等理由誘騙周女士上鉤。此后，在楊某軍的“組局”下，周女士來到江都，跟江都的“領(lǐng)導(dǎo)”——本案“主演”高某廣和孫某燕見了面。

　　找人冒充當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)，把戲演到區(qū)政府門口

　　高某廣跟楊某軍同齡，上到初一輟學(xué)，后在江都、上海搞裝修。

　　今年43歲的孫某燕也是江都人，初中學(xué)歷，丈夫還經(jīng)營一家公司。但高某廣和孫某燕兩人的經(jīng)濟(jì)狀況并不好。

　　據(jù)楊某軍供述，他先后把編造舊城改造的“劇本”告訴了高某廣與孫某燕，并為兩人量身設(shè)計(jì)了“角色”和“戲份”——高某廣飾演江都區(qū)政府負(fù)責(zé)舊城改造的“高書記”、孫某燕飾演江都區(qū)政府辦公室“孫主任”。兩人的“任務(wù)”就是要讓上海的老板（即周女士）相信項(xiàng)目的真實(shí)性，并在雙方簽訂合同后盡量拖住、穩(wěn)住周女士。等騙到錢之后就分給他們好處。兩人一聽，都同意了。

　　但是，在一些關(guān)鍵事實(shí)和細(xì)節(jié)表述上，三人的供述不盡一致：例如，在高某廣和孫某燕的供述中，兩人承認(rèn)冒充江都區(qū)領(lǐng)導(dǎo)的事情，但否認(rèn)楊某軍聲稱的告訴兩人舊城改造項(xiàng)目系虛構(gòu)的情節(jié)。兩人稱，楊某軍只是說他找領(lǐng)導(dǎo)拿到了項(xiàng)目，只是暫時(shí)無法按時(shí)支付工程款，他們并不知道項(xiàng)目是假的。另外，楊某軍稱，孫某燕為了“演得逼真一點(diǎn)”，還設(shè)計(jì)了一段戲：楊某軍開車帶周女士到江都區(qū)政府門口，屆時(shí)再打電話給孫某燕，讓周女士親眼看到她從江都區(qū)政府大院里出來。但孫某燕的供述沒有提到這一情況，稱自己都是按照楊某軍說的去做。此后，幾人果然去了江都區(qū)政府門口“取景”，但相關(guān)材料并未顯示他們是如何在疫情期間進(jìn)入政府大院的。

　　經(jīng)過幾位“演員”的鋪墊，周女士最終相信楊某軍拿到了政府的舊城改造項(xiàng)目，并按照楊某軍的要求，在揚(yáng)州注冊公司等著與江都區(qū)政府“簽合同”。

　　漏洞百出的假公章和假合同

　　在合同簽訂之前，楊某軍安排“高書記”私刻了“揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府 178962”“揚(yáng)州市江都區(qū)規(guī)劃局”“揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府財(cái)務(wù)專用章”等假章。

　　不過，這些道具并不專業(yè)：揚(yáng)州市江都區(qū)政府的公章由“揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府”字樣和國徽圖案組成，且公章無編號；而“高書記”私刻的假章雖名稱一樣，但沒有國徽圖案，取而代之的是五角星圖案。圓形的“揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府財(cái)務(wù)專用章”也不存在，只有方形的“揚(yáng)州市江都區(qū)財(cái)政局撥款專用章”。另外，2018年機(jī)構(gòu)改革后，原國土資源和規(guī)劃部門的職能整合到自然資源和規(guī)劃局。因此，當(dāng)時(shí)已不存在“揚(yáng)州市江都區(qū)規(guī)劃局”，準(zhǔn)確的機(jī)構(gòu)名稱為“揚(yáng)州市自然資源和規(guī)劃局江都分局”。

　　2020年6月，楊某軍又偽造《江都區(qū)住宅小區(qū)修繕改造工程合同》（下稱《合同》）讓周女士先拿回去蓋公司的章，周女士蓋好章后，他再拿去蓋政府部門的章。

　　澎湃新聞注意到，這份《合同》也是問題重重：《合同》封面記載的甲方（發(fā)包方）表述不倫不類，為“江都區(qū)人民政府規(guī)劃局”，但蓋章又是“揚(yáng)州市江都區(qū)規(guī)劃局”?！逗贤肥醉撃婷畹貙懼欢巍督K省關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)改革發(fā)展的意見》，且內(nèi)容不通順：“各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省各委辦廳局，省各直屬單位：揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府為了明確責(zé)任，按質(zhì)、按量、按時(shí)完成建筑安裝任務(wù)，根據(jù)《中華人民共和國經(jīng)濟(jì)合同法》（備注：該部法律已于1999年廢止）和《建筑安裝工程承包合同條例》及國家有關(guān)法律、法規(guī)和政策的規(guī)定，結(jié)合本工程具體情況，經(jīng)雙方協(xié)商，簽訂如下條款，共同遵守。”

　　《江都區(qū)住宅小區(qū)修繕改造工程合同》封面，上面蓋有“揚(yáng)州市江都區(qū)規(guī)劃局”的假章。

　　周女士稱，當(dāng)時(shí)，這份合同的確引起過她的懷疑，“像這種舊城改造項(xiàng)目都要經(jīng)過招投標(biāo)，發(fā)包方也一般都是當(dāng)?shù)氐淖〗ú块T，而非自規(guī)部門；另外，規(guī)劃局名稱也不對。楊某軍就跟我說，江都是小地方，不比上海那樣的大城市，他們這就是規(guī)劃局來主導(dǎo)。我想要接工程就得按當(dāng)?shù)氐囊?guī)定來。”周女士說，對于自規(guī)部門名稱的問題，楊某軍稱當(dāng)時(shí)協(xié)調(diào)工程的時(shí)候還叫規(guī)劃局。

　　為了打消周女士的疑慮，楊某軍又偽造了一份同樣不是公文格式的補(bǔ)充協(xié)議，并加蓋“揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府 178962”印章。該補(bǔ)充協(xié)議的全稱為《揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府江都區(qū)住宅小區(qū)修繕改造工程合同 未盡事宜 經(jīng)雙方協(xié)商 補(bǔ)充協(xié)議》，落款日期為2020年11月18日。

　　看到江都區(qū)政府的印章，周女士的戒備慢慢地放了下來。補(bǔ)充協(xié)議上約定的“如一方不履行合同，則賠償另一方合同內(nèi)容總價(jià)的20%作為毀約賠償金”，也讓周女士吃了顆“定心丸”。

　　至此，楊某軍以借錢、打點(diǎn)、交保證金等名義先后從周女士手上騙走數(shù)百萬元。

　　“搞定”社區(qū)書記后，施工隊(duì)進(jìn)場施工

　　《合同》及補(bǔ)充協(xié)議簽訂后，周女士就安排好施工隊(duì)隨時(shí)待命。但苦等了半年，周女士都沒等來開工。在此期間，“高書記”“孫主任”找各種理由穩(wěn)住周女士。眼看拖不下去了，楊某軍想了個(gè)招：如果告訴社區(qū)免費(fèi)為他們進(jìn)行外立面改造，只要社區(qū)配合施工，這樣應(yīng)該不會(huì)被拒絕。

　　楊某軍首先聯(lián)系的是仙女鎮(zhèn)西苑社區(qū)黨委書記戴祥峰。相關(guān)資料顯示，戴祥峰稱，2021年6月底，楊某軍打電話給他，簡單說了下給西苑小區(qū)1幢和2幢外墻免費(fèi)出新的事，他一聽還有這好事，便讓楊某軍到社區(qū)詳談。楊某軍稱，其現(xiàn)在功成名就了，想為家鄉(xiāng)做些好事、回饋社會(huì)，同時(shí)也想在江都“打個(gè)樣”，以后好參加揚(yáng)州其他地區(qū)舊城改造的工程招標(biāo)。戴祥峰覺得這是好事，第二天就找到西苑小區(qū)業(yè)委會(huì)成員，將情況作了通報(bào)，大家一致贊成。后由西苑小區(qū)業(yè)委會(huì)與楊某軍簽訂安全免費(fèi)協(xié)議，社區(qū)作為見證方參加了簽字。

　　“搞定”西苑社區(qū)后，楊某軍偽造一份《揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府舊房維修施工開工證》，并加蓋“揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府 178962”“揚(yáng)州市江都區(qū)規(guī)劃局”公章。周女士獲得該證后，立即組織顧先生進(jìn)場施工?！皸钅耻娮屛蚁葔|付材料款和人工費(fèi)，后面等財(cái)政撥款就行。我就安排顧先生7月1日進(jìn)場施工?！?/p>

　　楊某軍偽造的《揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府舊房維修施工開工證》，并加蓋“揚(yáng)州市江都區(qū)人民政府 178962”“揚(yáng)州市江都區(qū)規(guī)劃局”假公章。

　　戴祥峰稱，大概過了半個(gè)月左右，楊某軍又找到他，說只做兩幢樓拍出來的效果不好，與其花好幾十萬用在標(biāo)書上，不如多改造幾幢樓。楊某軍主動(dòng)提出增加西苑小區(qū)3-8幢樓進(jìn)行整改。小區(qū)未能被改造的居民找到戴祥峰，詢問能不能把剩下的樓棟全部改造完。楊某軍欣然同意。

　　顧先生說：“我們是2021年7月1號進(jìn)場的，9月份整個(gè)西苑小區(qū)的改造工程就全部做完了，這個(gè)小區(qū)一共是24幢樓?！?/p>

　　此后，楊某軍采用同樣的方式不斷“搞定”多個(gè)社區(qū)的書記。確定一個(gè)小區(qū)，楊某軍就告知周女士等人可以進(jìn)場施工。一時(shí)間，仙女鎮(zhèn)多個(gè)小區(qū)同時(shí)開工，一場聲勢浩大的老舊小區(qū)改造拉開帷幕。

　　盡管沒能及時(shí)拿到工程預(yù)付款，但彼時(shí)的周女士對楊某軍的能力深信不疑，她無法讓自己相信這項(xiàng)舊城改造工程是假的：如果不是政府的項(xiàng)目，施工怎么可能這么順暢，沒有一個(gè)人、一個(gè)主管部門來阻止呢？周女士還表示，江都區(qū)政府宿舍的兩幢樓也進(jìn)行了外立面改造，區(qū)級甚至市級的官員不可能對此毫不知情。

　　另一方面，隨著開工的小區(qū)越來越多，在上海做工程的何先生等人也希望加入進(jìn)來與楊某軍合作，甚至顧先生也想讓楊某軍直接與他合作。抱著多騙一個(gè)是一個(gè)的心態(tài)，楊某軍來者不拒。

　　直到2022年11月3日下午，遲遲拿不到工程款的顧先生發(fā)覺不對勁，向揚(yáng)州市公安局江都分局報(bào)案。次日，江都警方?jīng)Q定立案偵查。

　　施工過程中，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)及居民給施工方送去的部分錦旗。受訪者供圖

　　4名被告人被控詐騙4335萬元，庭審延期

　　相關(guān)材料顯示，楊某軍在顧先生報(bào)案前就已察覺“風(fēng)聲”：2022年11月3日凌晨，楊某軍回到女友佘某玲住處，收拾衣服后離開。臨走之前，楊某軍還讓佘某玲自己好好過。11月7日，江都警方在江蘇省連云港市將潛逃的楊某軍抓獲歸案?！案邥洝薄皩O主任”等其他幾名嫌疑人也相繼落網(wǎng)，并對自己的罪行供認(rèn)不諱。

　　經(jīng)查，楊某軍、高某廣、孫某燕等人先后騙取周女士、顧先生、何先生等人超過4000萬元，其中絕大部分款項(xiàng)被楊某軍拿去在江都本地賭博輸光。此外，周女士、顧先生與何先生還實(shí)際墊資數(shù)億元進(jìn)行了施工，但工程款恐無法收回。

　　至此，這場持續(xù)了3年、讓數(shù)名工程老板損失慘重的騙局，終于水落石出。

　　今年5月22日，江都區(qū)檢察院向江都區(qū)法院提起公訴。公訴機(jī)關(guān)指控，楊某軍為騙取錢財(cái)用于賭博及償還債務(wù)，虛構(gòu)其中標(biāo)政府實(shí)施的舊城改造項(xiàng)目。為了騙取受害人信任，楊某軍還安排被告人高某廣等人冒充江都市政府相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)、偽造政府公章。在2019年10月至2022年11月間，楊某軍等人騙取“打點(diǎn)費(fèi)”、“工程保證金”等費(fèi)用4335萬余元。

　　據(jù)周女士委托的代理人、上海市錦天城律師事務(wù)所律師陸鳳陽介紹，江都法院于8月2日通知他楊某軍等人涉嫌詐騙一案將于8月9日上午公開開庭審理。9日上午，他前往法院后被告知“通知錯(cuò)了”，正確的開庭日期為8月10日。但9日晚上，他又接到法院通知，因工作疏漏，原定于8月10日的庭審延期，開庭時(shí)間另行通知。