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　　一自駕車隊(duì)于7月22日自敦煌市出發(fā)，未經(jīng)批準(zhǔn)穿越新疆若羌境內(nèi)國家級野駱駝自然保護(hù)區(qū)，26日1車4人失聯(lián)。據(jù)若羌警方通報(bào)，經(jīng)搜救，于27日發(fā)現(xiàn)失聯(lián)車輛，3人已無生命體征，1人失蹤。

　　事發(fā)后，有網(wǎng)傳消息稱該隊(duì)伍領(lǐng)隊(duì)不專業(yè)，出現(xiàn)低級失誤導(dǎo)致多人身亡。

　　7月29日，若羌縣公安局一名工作人員告訴澎湃新聞，相關(guān)部門的搜救工作仍在進(jìn)行中，具體情況尚不清楚。

　　該事件中，同行隊(duì)友是否要擔(dān)責(zé)？若有領(lǐng)隊(duì)、組織者，他們是否要擔(dān)責(zé)？未經(jīng)過批準(zhǔn)進(jìn)入保護(hù)區(qū)有哪些法律風(fēng)險(xiǎn)？

　　陜西恒達(dá)律師事務(wù)所高級合伙人、知名公益律師趙良善認(rèn)為，責(zé)任承擔(dān)需判斷組織活動(dòng)類型。如組織者、驢友所參與活動(dòng)類型，系自助類，成員之間無任何回報(bào)，也沒有盈利，組織者對于路線、活動(dòng)策劃等系義務(wù)付出，在這種情況下，僅是志同道合之人相約參與具有一定風(fēng)險(xiǎn)性文體活動(dòng)，參與者均具備完全民事行為能力，能夠甄別自助式戶外運(yùn)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)性，明知后果仍愿參加，相互之間是自由組織、自愿參加、風(fēng)險(xiǎn)自擔(dān)的關(guān)系，此時(shí)，如出現(xiàn)事故責(zé)任，則相互不負(fù)責(zé)。

　　趙良善強(qiáng)調(diào)，若驢友所參與活動(dòng)為組織者統(tǒng)一有償組織類型，組織者在各成員間獲得組織活動(dòng)對應(yīng)酬勞兌付，在自愿風(fēng)險(xiǎn)之外，還多了一層委托關(guān)系，組織者作為受托方，也是群體活動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)者，應(yīng)當(dāng)盡到安全注意義務(wù)、甄別義務(wù)等，否則，根據(jù)《民法典》第一千一百九十八條規(guī)定：“群眾性活動(dòng)的組織者，未盡到安全保障義務(wù)，造成他人損害的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任?！笔芎φ呒覍倏上蚪M織者主張侵權(quán)責(zé)任，由法院根據(jù)組織者過錯(cuò)程度來定責(zé)，從而確定賠償比例。而成員之間，因均是平等參與主體，各擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，原則上，互相之間不擔(dān)責(zé)，但因自身原因?qū)⑺斯室庵糜谖ｋU(xiǎn)之中除外。

　　趙良善介紹，《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第二十七條明確規(guī)定：“禁止任何人進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)。因科學(xué)研究的需要，必須進(jìn)入核心區(qū)從事科學(xué)研究觀測、調(diào)查活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)事先向自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)提交申請和活動(dòng)計(jì)劃，并經(jīng)自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)；其中，進(jìn)入國家級自然保護(hù)區(qū)核心區(qū)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府有關(guān)自然保護(hù)區(qū)行政主管部門批準(zhǔn)?！比缥唇?jīng)批準(zhǔn)同意擅自進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第三十四條規(guī)定，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。

　　趙良善進(jìn)一步解釋，法律賦予了自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)處罰權(quán)，此處需要注意的是，只要發(fā)生未經(jīng)許可擅入自然保護(hù)區(qū)的行為，無論是否造成嚴(yán)重后果，自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)均可行使罰款的處罰權(quán)，至于處罰數(shù)額，根據(jù)情節(jié)輕重，有所區(qū)別。但是現(xiàn)實(shí)操作中，往往都是造成自然保護(hù)區(qū)破壞或者其他損害時(shí)，自然保護(hù)區(qū)管理部門才行使處罰權(quán)，所以導(dǎo)致很多驢友有恃無恐，抱著冒險(xiǎn)的心態(tài)穿越自然保護(hù)區(qū)，破壞環(huán)境，浪費(fèi)公共資源，也有很多驢友誤入自然保護(hù)區(qū)從而造成不良后果。在這種情況下，提倡自然保護(hù)區(qū)管理部門做好自然保護(hù)區(qū)禁止穿越的宣傳、告知、區(qū)域劃分工作，對不允許穿越的地帶做好防護(hù)、看守、警示、標(biāo)識等措施，避免他人在不知情的情況下誤入。同時(shí)，對于驢友故意進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)，經(jīng)制止后不聽勸阻的，嚴(yán)格落實(shí)處罰權(quán)，避免驢友以不負(fù)責(zé)任的僥幸心理破壞自然環(huán)境。

　　湖南金州律師事務(wù)所高級合伙人、律師邢鑫也表示，根據(jù)《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》第18條規(guī)定，自然保護(hù)區(qū)可以分為核心區(qū)、緩沖區(qū)和實(shí)驗(yàn)區(qū)，其中核心區(qū)禁止任何單位和個(gè)人進(jìn)入，緩沖區(qū)只準(zhǔn)進(jìn)入從事科學(xué)研究觀測活動(dòng)，而實(shí)驗(yàn)區(qū)可以從事科學(xué)試驗(yàn)、教學(xué)實(shí)習(xí)、參觀考察、旅游等活動(dòng)。

　　根據(jù)該條例第27、28條規(guī)定，確有必要進(jìn)入核心區(qū)或緩沖區(qū)的，應(yīng)當(dāng)事先向有關(guān)部門提交申請，并獲得批準(zhǔn)后進(jìn)入。根據(jù)第34條規(guī)定，違反本條例規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)進(jìn)入自然保護(hù)區(qū)的，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)責(zé)令其改正，并可以根據(jù)不同情節(jié)處以100元以上5000元以下的罰款。

　　因此，對相關(guān)人員的責(zé)任認(rèn)定，應(yīng)首先確認(rèn)保護(hù)區(qū)的范圍是否核心區(qū)或緩沖區(qū)，其次依據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》對違反管理規(guī)定的行為，由自然保護(hù)區(qū)管理機(jī)構(gòu)依法處以罰款。