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□ 本報(bào)記者　　 張沖

　　□ 本報(bào)通訊員 尹棟

　　土地是最基礎(chǔ)的自然資源和經(jīng)濟(jì)要素，黑龍江作為農(nóng)業(yè)大省，《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》于2000年起施行，經(jīng)2013年、2015年、2016年和2018年4次修正，對(duì)依法規(guī)范和加強(qiáng)土地管理、保護(hù)和合理利用土地資源起到了積極作用。

　　近日，最新版《黑龍江省土地管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）經(jīng)黑龍江省十三屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議通過(guò)，已于3月1日正式施行。修正后的《條例》共七章57條，分為總則、國(guó)土空間規(guī)劃、耕地保護(hù)、建設(shè)用地、監(jiān)督檢查、法律責(zé)任、附則，力求最大限度符合客觀規(guī)律，突出地方實(shí)踐特色，解決實(shí)際問(wèn)題。

　　落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制

　　為加強(qiáng)耕地保護(hù)，落實(shí)耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制，《條例》對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任人、耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任考核等內(nèi)容進(jìn)行了明確，規(guī)定各級(jí)人民政府主要負(fù)責(zé)人是本行政區(qū)域耕地保護(hù)的第一責(zé)任人，并要求上級(jí)人民政府對(duì)下級(jí)人民政府耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核，考核內(nèi)容包括耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護(hù)面積、耕地?cái)?shù)量變化、耕地占補(bǔ)平衡、永久基本農(nóng)田占用和補(bǔ)劃、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量保護(hù)與提升、耕地保護(hù)制度建設(shè)等方面情況。

　　《條例》明確，各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)耕地特殊保護(hù)，促進(jìn)耕地資源可持續(xù)利用，保障國(guó)家糧食安全，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境?？h級(jí)以上人民政府按照財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的原則，可以結(jié)合實(shí)際安排耕地保護(hù)資金用于耕地保護(hù)補(bǔ)償，對(duì)承擔(dān)耕地保護(hù)責(zé)任的主體根據(jù)其耕地保護(hù)實(shí)際成效給予補(bǔ)償激勵(lì)。

　　《條例》要求嚴(yán)格落實(shí)“占補(bǔ)平衡”等耕地保護(hù)制度，嚴(yán)格管控耕地和永久基本農(nóng)田向建設(shè)用地和其他農(nóng)用地轉(zhuǎn)化，扎實(shí)推進(jìn)違建別墅、農(nóng)村亂占耕地建房等專項(xiàng)整治行動(dòng)，堅(jiān)守耕地保護(hù)紅線，堅(jiān)決遏制耕地“非農(nóng)化”，防止耕地“非糧化”。

　　為防止耕地閑置或荒蕪，《條例》規(guī)定，已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，一年內(nèi)不用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種該幅耕地的集體或者個(gè)人恢復(fù)耕種，也可以由用地單位組織耕種；一年以上未動(dòng)工建設(shè)的，由用地單位按照土地出讓或者劃撥價(jià)款的百分之二十繳納土地閑置費(fèi)。已經(jīng)辦理審批手續(xù)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地，連續(xù)二年未使用的，經(jīng)原批準(zhǔn)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，由市、縣（市）人民政府無(wú)償收回用地單位的土地使用權(quán)。該幅土地原為農(nóng)民集體所有的，應(yīng)當(dāng)交由原農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織恢復(fù)耕種。建設(shè)項(xiàng)目需要使用時(shí)，對(duì)恢復(fù)耕種土地有青苗的，由市、縣（市）人民政府給予適當(dāng)補(bǔ)償。

　　國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)行多規(guī)合一

　　國(guó)土空間是生態(tài)文明建設(shè)的空間載體，國(guó)土空間規(guī)劃將統(tǒng)籌安排各類國(guó)土空間的開(kāi)發(fā)、利用、保護(hù)等。為此，《條例》對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃的分類、編制審批、監(jiān)督實(shí)施等內(nèi)容進(jìn)行了規(guī)定，明確國(guó)土空間規(guī)劃包括總體規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃、相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。詳細(xì)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從總體規(guī)劃；相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)相互協(xié)同，符合總體規(guī)劃并與詳細(xì)規(guī)劃相銜接。下級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃應(yīng)當(dāng)服從上級(jí)國(guó)土空間規(guī)劃。

　　在此基礎(chǔ)上，《條例》進(jìn)一步明確，在國(guó)土空間規(guī)劃批準(zhǔn)實(shí)施前，經(jīng)依法批準(zhǔn)的土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃繼續(xù)執(zhí)行。國(guó)土空間總體規(guī)劃，由省、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府（行署）分別組織編制。國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)行分級(jí)審批。相關(guān)主管部門組織編制專項(xiàng)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)遵循國(guó)土空間總體規(guī)劃，不得違背國(guó)土空間總體規(guī)劃強(qiáng)制性內(nèi)容。各級(jí)人民政府可以依托國(guó)土空間基礎(chǔ)信息平臺(tái)和國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施監(jiān)督信息系統(tǒng)，對(duì)國(guó)土空間規(guī)劃實(shí)施情況開(kāi)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、評(píng)估、預(yù)警和監(jiān)管。

　　此外，縣級(jí)以上人民政府還應(yīng)當(dāng)執(zhí)行國(guó)家土地調(diào)查和土地統(tǒng)計(jì)制度，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行土地調(diào)查，并根據(jù)調(diào)查成果、規(guī)劃土地用途和國(guó)家制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)定土地等級(jí)。

　　細(xì)化集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地

　　為落實(shí)“放管服”改革要求，優(yōu)化建設(shè)用地審批流程，《條例》對(duì)下放部分用地審批權(quán)進(jìn)行了細(xì)化，明確除國(guó)務(wù)院授權(quán)省人民政府批準(zhǔn)的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地外，在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，為實(shí)施該國(guó)土空間規(guī)劃而將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由市級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在國(guó)土空間規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，征收永久基本農(nóng)田以外的耕地三十五公頃以下（含三十五公頃），其他土地七十公頃以下（含七十公頃）的，省人民政府可以委托市級(jí)人民政府批準(zhǔn)。

　　為了拓展用地空間，體現(xiàn)土地政策服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，《條例》規(guī)定，除了可以使用國(guó)有土地進(jìn)行建設(shè)外，集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地可以用于工業(yè)和商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途。同時(shí)要求各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)在土地利用年度計(jì)劃中對(duì)集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地作出合理安排。

　　同時(shí)，《條例》明確，土地所有權(quán)人應(yīng)當(dāng)按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地出讓、出租等方案，對(duì)于同一宗地有兩個(gè)以上意向用地者的，應(yīng)當(dāng)以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式確定土地使用者；有一個(gè)意向用地者的，可以以協(xié)議方式確定土地使用者。已取得集體建設(shè)用地使用權(quán)，且屬于工業(yè)、商業(yè)等經(jīng)營(yíng)性用途的，土地所有權(quán)人可以以協(xié)議方式出讓。

　　結(jié)合省情解決實(shí)際問(wèn)題

　　《條例》堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，注重解決實(shí)際問(wèn)題。為減少臨時(shí)用地后沒(méi)有完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件的情況發(fā)生，規(guī)定建設(shè)項(xiàng)目施工和地質(zhì)勘查需要臨時(shí)使用土地的，由縣級(jí)以上人民政府自然資源主管部門批準(zhǔn)。土地使用者應(yīng)當(dāng)根據(jù)土地權(quán)屬，與有關(guān)自然資源主管部門或者農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)簽訂臨時(shí)使用土地合同，并按照合同的約定支付臨時(shí)使用土地補(bǔ)償費(fèi)。臨時(shí)用地期滿后，未按照法律、行政法規(guī)規(guī)定完成復(fù)墾或者恢復(fù)種植條件的，除依法處罰外，還應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

　　結(jié)合黑龍江省土地管理實(shí)際，《條例》對(duì)上位法未明確規(guī)定的條款進(jìn)行細(xì)化，對(duì)未利用地開(kāi)發(fā)批準(zhǔn)權(quán)限、建設(shè)占用耕地耕作層土壤利用、未利用地審批程序、保障農(nóng)民戶有所居等社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，黨和政府、人民群眾關(guān)心關(guān)注的方面進(jìn)行了明確。同時(shí)，對(duì)黑土地保護(hù)問(wèn)題作出銜接規(guī)定，明確法律、法規(guī)對(duì)黑土地等優(yōu)質(zhì)耕地的保護(hù)、利用和相關(guān)治理、修復(fù)等活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　《條例》對(duì)實(shí)踐當(dāng)中符合全省宅基地管理實(shí)際的成熟做法予以固化，明確農(nóng)村村民新建住宅的宅基地，每戶不得超過(guò)三百五十平方米。城市近郊和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地以及省屬農(nóng)、林、牧、漁場(chǎng)場(chǎng)部的宅基地，每戶不得超過(guò)二百五十平方米。還規(guī)定了經(jīng)依法批準(zhǔn)非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地的，由占用耕地的單位或者個(gè)人負(fù)責(zé)開(kāi)墾與所占用耕地的數(shù)量和質(zhì)量相當(dāng)?shù)母?；沒(méi)有條件開(kāi)墾或者開(kāi)墾的耕地不符合要求的，應(yīng)當(dāng)按照省有關(guān)規(guī)定繳納耕地開(kāi)墾費(fèi)，專款用于開(kāi)墾新的耕地。