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　　□ 本報記者　　王春

　　□ 本報通訊員 吳攸

　　離家出走的少年，一個月內(nèi)接連打架鬧事，成了5起警情的當事人；年僅14歲的男孩是派出所的“?？汀?，在青春叛逆期、交友不慎等多重因素作用下，成了一名罪錯少年；本該處在義務(wù)教育階段的未成年人，輟學數(shù)月卻“無人知”……

　　上述問題少年，正是在司法機關(guān)的幫助下，逐漸走出過去的陰霾，生活重新走上了正軌。針對工作中發(fā)現(xiàn)的學籍登記信息等方面的不足，檢察機關(guān)通過制發(fā)檢察建議，將短板漏洞一一補齊。

　　對于涉罪未成年人，浙江全省司法機關(guān)堅決杜絕“一判了之”“一罰了之”。為了拉回“懸崖邊”的少年，浙江省各地積極探索未成年人保護機制，多方協(xié)同，用法治大手引領(lǐng)孩子們走向光明與希望。

　　專業(yè)幫扶臨界預(yù)防

　　罪錯分級精準矯治

　　腦門上文著“天眼”，平日里渾身酒氣，左眼角還有打架留下的淤青……一股“社會氣息”的陳江平（化名）今年只有16歲，幾年前和父母一起來到臺州市路橋區(qū)橫街鎮(zhèn)生活。因為對學習不感興趣，陳江平輟學務(wù)工，已在兩家企業(yè)上過班，但都不太如意。失業(yè)期間，陳江平和父母吵了一架，一氣之下便離家出走。

　　陳江平離家后，在網(wǎng)吧、臺球室等場所游蕩，喝酒、鬧事、打架，一個月里橫街派出所有5起警情和他有關(guān)。

　　“在外游蕩沒有經(jīng)濟來源、父母經(jīng)常吵架對兒子疏于管教。如果我們放任他在社會上混下去，他很可能會犯下大錯，所以我們一定要幫，而且越快越好?！鄙鐓^(qū)民警羅嘉豪決心啟動幫扶機制，幫助陳江平獲得“新生”。

　　早在2021年，路橋區(qū)公安分局實體化運行未成年人警務(wù)隊，出臺《嚴重不良行為未成年人幫扶辦法》，深入開展未成年人權(quán)益保護、干預(yù)幫扶、心理輔導(dǎo)等工作。

　　羅嘉豪和專業(yè)司法社工通過“片警小號”、線上聊天等方式，從日常點滴關(guān)心入手，開始和陳江平拉近距離，慢慢打開他的心門。在一次又一次談心后，陳江平慢慢感受到了還有人在關(guān)心他、幫助他，性格也逐漸變得開朗起來。

　　同時，路橋公安未成年人警務(wù)隊派出心理疏導(dǎo)師，聯(lián)動家庭教育指導(dǎo)師等多元幫扶力量，幫助陳江平修復(fù)家庭關(guān)系、做好心理輔導(dǎo)工作，在各方力量的關(guān)愛下，陳江平逐漸看到了奮斗的希望和意義。

　　如今，他在企業(yè)觀護基地一家衛(wèi)浴公司工作。“在這里上班很好，有專門的師傅教我，我的朋友看到后也不想在外面混了，想來上班?！标惤綄ι鐓^(qū)民警表達感謝。

　　這是路橋區(qū)臨界幫扶的一個縮影。《嚴重不良行為未成年人幫扶辦法》出臺后，路橋區(qū)公安分局先后矯治教育202名嚴重不良行為未成年人。

　　14歲的小龍（化名）在被送到專門學校之前，是派出所的“?？汀?，打架、盜竊、敲詐勒索……青春叛逆期、交友不慎再加上與父母之間的隔閡，讓小龍成了罪錯少年。父母難以監(jiān)管，各項矯治措施收效甚微，湖州市南潯區(qū)人民檢察院與公安機關(guān)多次會商、調(diào)研，最終由小龍老家的一所專門學校接收小龍入學并對他開展矯治教育，短短幾個月時間，小龍有了全新的蛻變。

　　回歸校園4個月后，小龍的父親給承辦檢察官發(fā)來了小龍在學校參加活動的照片，并告訴檢察官，小龍在學校表現(xiàn)良好，也懂得體恤父母了，還打算從學校畢業(yè)后跟著哥哥學習開挖掘機……

　　為了破解低齡罪錯未成年人矯治難題，南潯區(qū)人民檢察院率先于2019年開始探索罪錯未成年人分級干預(yù)制度，對未成年人罪錯行為分為不良行為、違警行為、觸刑行為和犯罪行為四類，適配不同的矯治措施，實現(xiàn)對罪錯未成年人的精準矯治。

　　2021年6月，新修訂的“兩法”正式施行，南潯區(qū)檢察院在前期探索實踐的基礎(chǔ)上，推動出臺了由地方黨委政府審議通過的《南潯區(qū)未成年人罪錯行為分級處遇區(qū)域治理實施辦法》，建立未成年人罪錯分級干預(yù)治理體系。

　　此外，為將護苗的傘越撐越廣，南潯區(qū)檢察院還會同上海市靜安區(qū)人民檢察院、江蘇省昆山市人民檢察院、安徽省蕪湖市鳩江區(qū)人民檢察院建立了《關(guān)于建立長三角部分地區(qū)檢察機關(guān)未成年人罪錯行為分級處遇工作協(xié)作機制的實施辦法（試行）》。

　　檢警聯(lián)動預(yù)防犯罪

　　推動親子關(guān)系修復(fù)

　　不良行為未成年人臨界預(yù)防也是一個重要課題。依托路橋區(qū)少年司法一體化社會關(guān)護機制，路橋區(qū)人民檢察院聯(lián)合區(qū)公安分局多次召開工作聯(lián)席會議，推動購買司法社工外展服務(wù)，對臨界未成年人開展專業(yè)幫扶，助力解決“未成年人違法犯罪低齡化、團伙化和重復(fù)作案”等源頭問題。

　　通過日常走訪、辦案發(fā)現(xiàn)的臨界未成年人始終是少數(shù)，如何以大數(shù)據(jù)代替肉眼，為公安、檢察等部門快速篩出此類未成年人？

　　金華經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)三路口社區(qū)人口密集，酒吧、KTV、網(wǎng)吧、電競酒店、網(wǎng)約房等娛樂場所和新興業(yè)態(tài)密布，吸引年輕群體聚集，涉未成年人警情多發(fā)高發(fā)。

　　為推動未成年人犯罪預(yù)防、一體保護、系統(tǒng)治理，婺城區(qū)人民檢察院和江南公安分局共同在新落成的三路口社區(qū)網(wǎng)格聯(lián)勤警務(wù)站設(shè)立“檢警聯(lián)合工作站”，并配套打造“未成年人安全監(jiān)測治理應(yīng)用”。

　　據(jù)悉，該應(yīng)用通過“性侵害未成年人犯罪線索研判、未成年人盜竊侵財預(yù)警、未成年人無證駕駛智查、事實無人撫養(yǎng)兒童發(fā)現(xiàn)救助、不適宜未成年人進入場所治理、未成年人密切接觸行業(yè)人員違法犯罪動態(tài)核查”六大模型，實現(xiàn)對未成年人保護治理中的高頻需求事項進行動態(tài)預(yù)警，支撐以檢警聯(lián)動的形式開展精準治理。

　　在辦案中，無論是民警還是檢察官都發(fā)現(xiàn)，問題孩子總是出自問題家庭。如果監(jiān)護人觀念與家庭環(huán)境不發(fā)生改變，外部社會環(huán)境如何努力也難以徹底將罪錯未成年人拉回正軌。

　　為此，寧波市海曙區(qū)探索建立由區(qū)委政法委牽頭，民政、婦聯(lián)、關(guān)工委等多部門參與，公檢法司全線貫通的涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)模式，將涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)工作和涉罪未成年人的精準幫教、被性侵害未成年人的精準保護和嚴重不良行為未成年人的精準預(yù)防結(jié)合起來，針對涉案未成年人和其父母同步開展工作。

　　2022年5月12日，海曙區(qū)“涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)中心”于海曙區(qū)人民檢察院南門檢察室揭牌成立，同時五家“涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)站”也于此授牌。

　　“王檢察官，你好！星期五你找小星（化名）談話后，他應(yīng)該認識到事情的嚴重性了，那天下午一直問我們廠里招不招人……今天星期天也自愿去上班了，非常感謝你。”看著小星媽媽發(fā)來的信息及小星工作的視頻，王檢察官欣慰極了。

　　原來，2月17日，海曙區(qū)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)中心指導(dǎo)寧波市公安局海曙分局高橋派出所對一起未成年人盜竊案件中的兩名監(jiān)護人下發(fā)了《未成年人家庭監(jiān)護告誡書》，并聯(lián)合高橋派出所民警對涉案的兩名未成年人和一名剛滿18周歲的成年人依法進行了訓誡。小星就是其中的一員。

　　海曙區(qū)涉案未成年人家庭教育指導(dǎo)中心的王檢察官針對家長的監(jiān)護意識和監(jiān)護能力，結(jié)合未成年人有犯罪行為后家長監(jiān)護不力的具體特點開設(shè)家長課堂，指導(dǎo)家長更加重視不良朋輩和夜不歸宿在未成年人違法犯罪中的影響，并更好地與孩子進行溝通。公安民警和檢察官聯(lián)合告誡父母履行好監(jiān)護教育職責，共同幫助涉罪未成年人回歸家庭和社會。司法社工還專門給三個家庭進行了親子關(guān)系修復(fù)。

　　制發(fā)訴前檢察建議

　　源頭守護未成年人

　　近日，寧波市象山縣人民檢察院的檢察官在辦理兩起刑事案件過程中，發(fā)現(xiàn)4名未成年人犯罪時年齡為14周歲到15周歲，他們本應(yīng)該是正在接受義務(wù)教育的初中生，但實際已輟學半年以上。調(diào)取學籍信息后，檢察官發(fā)現(xiàn)該4人的學籍信息記載情況與實際就學情況嚴重不符，相關(guān)學校存在未在學籍信息中如實、及時登記輟學信息等違法行為。

　　象山縣檢察院立即向教育部門調(diào)取學校曾登記上報的義務(wù)教育階段在冊不在校學生名單，發(fā)現(xiàn)該4名未成年人并不在列。

　　為全面掌握轄區(qū)未成年人輟學情況，象山縣檢察院從縣教育局、公安局分別獲取義務(wù)教育階段在冊學生名單、學校登記上報的在冊不在校學生名單、有行政處罰記錄的未成年人名單等信息共計5.2萬余條，同時從全國檢察業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)中獲取涉罪未成年人輟學信息數(shù)據(jù)，在浙江檢察數(shù)據(jù)應(yīng)用平臺創(chuàng)建數(shù)據(jù)模型進行碰撞比對，篩查出19名輟學但教育部門未掌握的未成年學生名單，隨后通過電話詢問、實地走訪，詳細了解未成年人的輟學原因、復(fù)學情況及各學校控輟保學工作開展情況，全方位掌握轄區(qū)內(nèi)輟學現(xiàn)狀，最終認定6所學校的12名應(yīng)當接受義務(wù)教育的學生仍舊處于輟學狀態(tài)。

　　據(jù)此，象山縣檢察院向縣教育局制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議，督促其開展專項學籍管理工作，利用學籍信息管理系統(tǒng)做好輟學學生標注登記工作，確保學籍系統(tǒng)信息與實際一致，并進行勸返復(fù)學；勸返無效的及時書面報告至教育局，依法保障未成年學生的受教育權(quán)。

　　通過專項行動，象山縣教育局將12名學生進行輟學登記，并通過摸底排查等系列工作，對各學校書面報告的學生根據(jù)輟學原因進行分類整理，后續(xù)檢教聯(lián)合針對因經(jīng)濟困難、心理問題、家庭原因、存在不良行為或者嚴重不良行為的各類輟學學生進行針對性幫扶，共勸返在冊輟學學生113名，全力提升控輟保學工作效率和質(zhì)量。

　　通過制發(fā)公益訴訟訴前檢察建議為未成年人織密保護網(wǎng)，浙江各地檢察機關(guān)正在行動。

　　2022年6月，國務(wù)院未成年人保護工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)《未成年人文身治理工作辦法》，明確任何企業(yè)、組織和個人不得向未成年人提供文身服務(wù)。

　　當月，臺州市檢察機關(guān)實地走訪調(diào)查了轄區(qū)100余家文身店。檢察官發(fā)現(xiàn)，部分文身店存在超越經(jīng)營范圍違規(guī)從事清洗文身服務(wù)、懸掛無痛清洗、不留疤痕的洗文身廣告等。

　　為了守護未成年人的身心健康，檢察機關(guān)向相關(guān)部門發(fā)送行政公益訴訟訴前檢察建議，建議依法規(guī)范文身行業(yè)經(jīng)營、加強《未成年人文身治理工作辦法》宣傳。

　　收到檢察建議后，相關(guān)部門高度重視，路橋區(qū)第一時間召集轄區(qū)18家醫(yī)美機構(gòu)、文身機構(gòu)舉行路橋區(qū)未成年人文身整治專項工作推進會，機構(gòu)負責人均簽署《禁止提供未成年人文身服務(wù)承諾書》。路橋區(qū)多家行政機關(guān)開展聯(lián)合執(zhí)法對轄區(qū)文身機構(gòu)進行突擊檢查，現(xiàn)場指導(dǎo)文身機構(gòu)整改超越經(jīng)營范圍行為、拆除清洗文身宣傳標語，并在經(jīng)營場所顯眼位置張貼禁止向未成年人提供文身服務(wù)宣傳標語。

　　深化治理、源頭預(yù)防是最實最有效的保護。2021年3月建立未成年人檢察業(yè)務(wù)統(tǒng)一集中辦理機制以來，臺州市檢察機關(guān)發(fā)揮涉未成年人公益訴訟職能，聚焦食品安全、煙酒銷售、從業(yè)查詢等重點領(lǐng)域開展社會治理，發(fā)出檢察建議60余件，實現(xiàn)“辦理一案、治理一片”?！　?/p>

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