2023年6月1日，《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》（以下簡(jiǎn)稱濕地保護(hù)法）實(shí)施一周年。根據(jù)該法規(guī)定，國(guó)家要建立濕地生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度。5月31日，最高人民法院發(fā)布十二件濕地生態(tài)保護(hù)典型案例，其中就有一起稻民因水稻被受保護(hù)鳥類侵食起訴政府部門要求賠償獲得法院支持的案例。
蔣某林承包位于江蘇省鹽城市大豐區(qū)三龍鎮(zhèn)斗龍港村六組土地從事水稻種植等，經(jīng)營(yíng)模式為無(wú)公害水稻（稻蝦輪作模式）。
2019年秋、冬季，蔣某林種植的196畝水稻被野鳥侵食、損壞，蔣某林因意識(shí)到野鴨等是受保護(hù)的野生動(dòng)物，僅采取燃放鞭炮方式驅(qū)趕，但保護(hù)區(qū)面積過(guò)大，收效甚微，導(dǎo)致其種植的水稻被野鳥侵食、損壞，基本絕收。
經(jīng)測(cè)產(chǎn)評(píng)估，蔣某林損失為384317元，扣除蔣某林實(shí)際未進(jìn)行收割、運(yùn)輸、曬烘等費(fèi)用16660元后，損失為367657元。后鹽城市大豐區(qū)自然資源和規(guī)劃局（以下簡(jiǎn)稱大豐自規(guī)局）根據(jù)相關(guān)部門的書面請(qǐng)示意見(jiàn)，參照江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大豐地區(qū)現(xiàn)行執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，給予蔣某林每畝550元補(bǔ)償，共計(jì)107800元。
2020年12月，蔣某林領(lǐng)取補(bǔ)償款107800元后，以大豐自規(guī)局為被告提起行政訴訟，請(qǐng)求確認(rèn)大豐自規(guī)局對(duì)蔣某林的196畝無(wú)公害水稻被野鴨損害后按照550元/畝補(bǔ)償107800元的行為違法；要求大豐自規(guī)局依法、據(jù)實(shí)補(bǔ)償蔣某林經(jīng)濟(jì)損失367161元。
江蘇省東臺(tái)市人民法院經(jīng)審理認(rèn)為，根據(jù)《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定，因保護(hù)法定保護(hù)的野生動(dòng)物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財(cái)產(chǎn)損失的，由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)償。本案中，大豐自規(guī)局根據(jù)相關(guān)部門意見(jiàn)，參照江蘇省農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)大豐地區(qū)現(xiàn)行執(zhí)行的每畝550元標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)償107800元，明顯偏低，未能體現(xiàn)行政補(bǔ)償?shù)暮侠硇栽瓌t。綜合本案的實(shí)際情況，對(duì)蔣某林合理?yè)p失367657元酌情由大豐自規(guī)局按照70%進(jìn)行補(bǔ)償。遂判決大豐自規(guī)局向蔣某林支付補(bǔ)償款257359.9元（扣除已支付的107800元，尚應(yīng)支付149559.9元）。
宣判后，各方均未上訴。一審判決已發(fā)生法律效力。
據(jù)了解，江蘇鹽城濕地國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)，地處江蘇中部沿海，是我國(guó)最大的灘涂濕地保護(hù)區(qū)之一。保護(hù)區(qū)內(nèi)有國(guó)家一級(jí)重點(diǎn)保護(hù)動(dòng)物丹頂鶴、白鶴、黑鸛、遺鷗等，二級(jí)保護(hù)動(dòng)物大天鵝、鴛鴦等，以及其他具有生態(tài)價(jià)值、科學(xué)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值的“三有”鳥禽。
據(jù)介紹，因案涉承包地塊位于鹽城國(guó)家級(jí)珍禽自然保護(hù)區(qū)緩沖區(qū)周邊，承包人承包的稻田成為濕地自然保護(hù)區(qū)鳥禽的“食堂”。承包人在其種植水稻被野生鳥禽侵食、損壞的情況下，仍然選擇采取對(duì)野生鳥禽不會(huì)造成傷害的方式驅(qū)趕，對(duì)于承包人因保護(hù)濕地野生鳥禽遭受的損害，人民政府應(yīng)當(dāng)給予補(bǔ)償。人民法院根據(jù)行政補(bǔ)償合理性原則，依法支持承包人的相應(yīng)訴訟請(qǐng)求，較好地平衡了濕地野生鳥禽公共利益保護(hù)與濕地緩沖區(qū)土地使用權(quán)人承包權(quán)益保護(hù)之間的關(guān)系。
紅星新聞實(shí)習(xí)記者 祁彪 記者 趙倩 北京報(bào)道
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