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　　央視網(wǎng)消息：據(jù)最高人民法院，2023年6月1日，《中華人民共和國濕地保護法》（以下簡稱濕地保護法）實施一周年。同時，今年也是我國加入《濕地公約》三十一周年。為加強濕地保護法治宣傳，凝聚全社會珍愛濕地、保護濕地的強大共識，展示人民法院濕地生態(tài)保護成效，最高人民法院發(fā)布十二件濕地生態(tài)保護典型案例。

　　濕地是重要的自然生態(tài)系統(tǒng)，是維護國家生態(tài)安全的重要基礎(chǔ)，發(fā)揮著涵養(yǎng)水源、調(diào)節(jié)氣候、改善環(huán)境、維護生物多樣性等生態(tài)功能，與人類生存發(fā)展息息相關(guān)，被譽為“地球之腎”。濕地還是眾多野生動植物的生存繁衍、棲息之地，是十分富集的“物種基因庫”。

　　近年來，人民法院始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入踐行習近平法治思想、習近平生態(tài)文明思想，堅持為大局服務、為人民司法，認真貫徹落實濕地保護法，依法妥善審理涉及濕地的環(huán)境污染防治、生態(tài)保護修復、資源開發(fā)利用等各類環(huán)境資源案件，用司法之力為濕地保護和修復工作保駕護航，推動我國濕地保護高質(zhì)量發(fā)展。

　　本次發(fā)布的十二件濕地生態(tài)保護專題典型案例包括環(huán)境資源刑事、民事、行政及公益訴訟等不同訴訟類型；涉及珍貴瀕危野生動植物物種保護、外來入侵物種防控、大江大河和重點湖河濕地灘涂保護等多方面內(nèi)容；保護范圍涉及黑龍江興凱湖濕地、江蘇鹽城沿海灘涂濕地、安徽三汊河濕地、湖南東江湖濕地、上海長江河口灘涂濕地、浙江杭州灣濕地、福建泉州灣河口濕地、廣東海珠濕地等在全國乃至全球具有重要影響的濕地保護區(qū)。上述濕地重點保護且被大眾熟知的珍稀瀕危野生動物包括丹頂鶴、麋鹿、中華白海豚、中華鱘、白鱘、東方白鸛、白頭鶴、白尾海雕、金雕、虎頭海雕等數(shù)十種，重點保護的珍稀瀕危植物種類更是數(shù)不勝數(shù)，孕育著異常豐富的生物多樣性資源。這十二件濕地生態(tài)保護典型案件的依法妥善審理，充分展現(xiàn)了人民法院發(fā)揮環(huán)境資源審判職能、依法守住濕地生態(tài)安全邊界、為子孫后代留下大美濕地的不懈努力，對進一步加強濕地司法保護具有示范引領(lǐng)作用，也是我國全面履行《濕地公約》的具體行動，對彰顯我國大國擔當，推動濕地保護全球進程，具有積極意義。

　　濕地生態(tài)保護典型案例

　　一、韓某輝等二十二人非法狩獵案

　　【基本案情】

　　2019年上半年，被告人韓某輝、魏某晏各自到廣東省清遠市找被告人黃某、姚某飛協(xié)商，由黃某、姚某飛收購該二人獵捕所獲野鴨。2019年9月，韓某輝、魏某晏共謀在黑龍江興凱湖國家級自然保護區(qū)附近獵捕野鴨。2019年9月至2021年9月，魏某晏聯(lián)系梁某平等被告人，采取在保護區(qū)濕地深處架設(shè)粘網(wǎng)、用擴音器播放禽類鳴叫方式誘捕野鴨；魏某晏聯(lián)絡(luò)黃某、姚某飛進行銷售，韓某輝負責運輸、發(fā)貨。韓某輝、魏某晏等二十名被告人共計非法獵捕野生動物27319只，黃某、姚某飛合計收購非法獵捕的野生動物10602只。黑龍江省密山市人民檢察院以非法狩獵罪對本案二十二名被告人提起公訴。

　　【裁判結(jié)果】

　　黑龍江省密山市人民法院經(jīng)審理認為，韓某輝等二十二名被告人違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重，其行為構(gòu)成非法狩獵罪。本案系共同犯罪，根據(jù)各被告人在共同犯罪中起主、次要作用，分別認定了主犯、從犯；并根據(jù)各被告人的自首等情節(jié)及犯罪危害程度，對各被告人分別判處拘役六個月至有期徒刑兩年九個月不等的刑罰，依法追繳非法所得共計396600元，并沒收犯罪工具。宣判后，部分被告人不服，提起上訴。黑龍江省雞西市中級人民法院經(jīng)審理后裁定，駁回上訴，維持原判。

　　【典型意義】

　　興凱湖濕地是位于中俄邊界處的國際重要濕地，被納入聯(lián)合國教科文組織的人與生物圈保護網(wǎng)絡(luò)，是候鳥的驛站和天堂，有記錄的鳥類達200多種，具有豐富的生物多樣性，更是天然的物種基因庫。非法獵捕、倒賣野生動物的違法犯罪行為，不僅嚴重破壞野生動物資源，威脅生態(tài)平衡，還容易造成病毒、寄生蟲的感染傳播。本案中，人民法院依法追究全案二十二名被告人非法狩獵行為的刑事責任，不僅對非法獵捕鳥類的犯罪行為進行打擊，還對非法收購、倒賣野生動物資源的被告人判處刑罰，對破壞濕地生態(tài)環(huán)境的行為進行全鏈條打擊，是人民法院在環(huán)境生態(tài)保護領(lǐng)域貫徹最嚴格制度最嚴密法治的鮮活案例。

　　二、顧某、陳某官非法狩獵案

　　【基本案情】

　　上海市九段沙濕地自然保護區(qū)管理署因野生動物疫源疫病主動預警采樣及環(huán)境保護志愿工作需要，與案外人某公司簽訂協(xié)議，委托該公司組織人員在九段沙江亞南沙及上沙捕捉雁鴨類野鳥400只，開展環(huán)境保護志愿工作，完成后應將野鳥放生。爾后，該公司委托被告人顧某開展上述受托事項。顧某經(jīng)與被告人陳某官事先商議，由顧某以鳥類環(huán)境保護志愿者及采樣人員身份為掩護，將部分野鴨私自帶出保護區(qū)，以每只150元左右的價格銷售給陳某官，共計68只。某日交易后，顧某被民警抓獲，并在其車上查獲待售野鴨33只。經(jīng)認定，上述101只野鴨均屬于國家保護的有益或者有重要經(jīng)濟、科學研究價值的陸生野生動物，價值共計50500元。上海鐵路運輸檢察院以非法狩獵罪對顧某、陳某官提起公訴。

　　【裁判結(jié)果】

　　上海鐵路運輸法院經(jīng)審理認為，顧某、陳某官違反狩獵法規(guī)，在禁獵區(qū)進行非法狩獵，破壞野生動物資源，情節(jié)嚴重，其行為均已構(gòu)成非法狩獵罪。顧某受委托在自然保護區(qū)捕捉雁鴨類野鳥，本應是為了野生動物疫源疫病主動預警采樣及環(huán)境保護志愿工作需要，且其在受委托期間接受了相關(guān)法律知識和專業(yè)知識的培訓，但其罔顧工作要求，以特殊身份掩護非法目的，進行非法狩獵，行為惡劣，嚴重破壞野生動物資源，危害生態(tài)安全和公共衛(wèi)生安全，依法應予嚴厲懲處。在共同犯罪中，兩被告人均積極參與，不區(qū)分主從犯，其中顧某在犯罪實施過程中的作用相對于陳某官更大，在量刑時予以綜合評判。遂判處顧某有期徒刑一年；陳某官有期徒刑七個月，緩刑一年；并追繳違法所得。宣判后，各方未抗訴、上訴。一審判決已發(fā)生法律效力。

　　【典型意義】

　　九段沙自然保護區(qū)是上海市面積最大的國家級自然保護區(qū)，也是長江口地區(qū)唯一基本保持原生狀態(tài)的河口濕地，是長江口地區(qū)魚類區(qū)系最具代表性的區(qū)域，擁有著豐富、珍貴的生物資源，同時屬于法律明確規(guī)定的全年禁止狩獵區(qū)域。本案被告人身為九段沙自然保護管理工作人員，本應履行濕地保護區(qū)內(nèi)野生動物資源保護職責，但其利用環(huán)境志愿工作者身份便利，以非法目的進行狩獵，將捕獲的野生動物偷運外售，行為惡劣。人民法院綜合考慮本案被告人犯罪情形，對該環(huán)境保護志愿者處以較重刑罰，對于加強濕地管理，規(guī)范環(huán)境保護志愿工作人員行為，預防和控制人為活動對濕地及其生物多樣性的不利影響具有積極的示范意義。

　　三、邱某非法捕撈水產(chǎn)品案

　　【基本案情】

　　2021年6月2日晚，邱某駕駛漁船至湖南省資興市黃草鎮(zhèn)豐林村牛角塘組“桎木垅”東江湖水域，網(wǎng)捕大量翹嘴魚，隨即在漁船上將捕獲的魚全部剖掉，并將內(nèi)臟取出扔進湖中。之后，邱某聯(lián)系案外人胡某前來收購，在等待胡某時，被民警當場抓獲。邱某捕獲的翹嘴魚重118.9公斤。經(jīng)湖南省資興市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局認定，邱某實施非法捕撈行為的區(qū)域?qū)贃|江湖浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)核心區(qū)，漁獲物蒙古紅鲌屬保護區(qū)內(nèi)保護物種。湖南省資興市人民檢察院以非法捕撈水產(chǎn)品罪對邱某提起公訴。審理過程中，邱某表示自愿認罪認罰，并繳納環(huán)境生態(tài)修復資金1萬元。

　　【裁判結(jié)果】

　　湖南省資興市人民法院經(jīng)審理認為，邱某違反水產(chǎn)資源保護相關(guān)法規(guī)，在禁漁期、禁漁區(qū)非法捕撈保護物種蒙古紅鲌118.9公斤用于銷售，情節(jié)嚴重，其行為已構(gòu)成非法捕撈水產(chǎn)品罪。邱某歸案后如實供述自己的犯罪事實，認罪態(tài)度好，系坦白，依法可以從輕處罰；邱某認罪認罰，且簽署認罪認罰具結(jié)書，并主動繳納1萬元生態(tài)環(huán)境損害賠償金，有悔罪表現(xiàn)，依法可以從寬處罰。資興市社區(qū)矯正管理局經(jīng)調(diào)查評估，建議對邱某適用社區(qū)矯正。綜合考慮本案犯罪事實、犯罪情節(jié)、犯罪后果及認罪悔罪表現(xiàn)，對邱某適用緩刑不致再危害社會，判處邱某有期徒刑一年，緩刑一年六個月。宣判后，各方未上訴、抗訴。一審判決已發(fā)生法律效力。

　　【典型意義】

　　本案案發(fā)水域位于東江湖國家濕地公園。東江湖位于湖南省東南部，水質(zhì)達到國家地表水一類水質(zhì)標準，被譽為“湘南洞庭”。自2020年1月1日零時起，東江湖浙水資興段大刺鰍、條紋二須鲃國家級水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)全面實行永久性禁止天然漁業(yè)資源生產(chǎn)性捕撈；該保護區(qū)以外的水域，從2021年1月1日零時起，全面禁止天然漁業(yè)資源的生產(chǎn)性捕撈，暫定10年。本案中，人民法院在追究非法捕撈者刑事責任的同時，考慮到違法者具有坦白、認罪認罰以及繳納生態(tài)環(huán)境損害賠償金等悔罪表現(xiàn)，對其從寬處罰，有效發(fā)揮了寬嚴相濟刑事政策優(yōu)勢。同時，為有效預防非法捕撈水產(chǎn)品犯罪，宣傳濕地漁業(yè)資源保護，人民法院深入案發(fā)地開展巡回審判，邀請人大代表和政協(xié)委員參加，并組織當?shù)厝罕娕月犕?，通過網(wǎng)絡(luò)直播庭審、以案釋法，吸引數(shù)千人次進入直播間，用人民群眾喜聞樂見的傳播方式講好了法治故事。

　　四、蔣某林訴江蘇省鹽城市大豐區(qū)自然資源和規(guī)劃局行政補償案

　　【基本案情】

　　蔣某林承包位于江蘇省鹽城市大豐區(qū)三龍鎮(zhèn)斗龍港村六組土地從事水稻種植等，經(jīng)營模式為無公害水稻（稻蝦輪作模式）。2019年秋、冬季，蔣某林種植的196畝水稻被野鳥侵食、損壞，蔣某林因意識到野鴨等是受保護的野生動物，僅采取燃放鞭炮方式驅(qū)趕，但保護區(qū)面積過大，收效甚微，導致其種植的水稻被野鳥侵食、損壞，基本絕收。經(jīng)測產(chǎn)評估，蔣某林損失為384317元，扣除蔣某林實際未進行收割、運輸、曬烘等費用16660元后損失為367657元。后鹽城市大豐區(qū)自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱大豐自規(guī)局）根據(jù)相關(guān)部門的書面請示意見，參照江蘇省農(nóng)業(yè)保險大豐地區(qū)現(xiàn)行執(zhí)行標準，給予蔣某林每畝550元補償，共計107800元。2020年12月，蔣某林領(lǐng)取補償款107800元后，以大豐自規(guī)局為被告提起行政訴訟，請求：確認大豐自規(guī)局對蔣某林的196畝無公害水稻被野鴨損害后按照550元/畝補償107800元的行為違法；大豐自規(guī)局依法、據(jù)實補償蔣某林經(jīng)濟損失367161元。

　　【裁判結(jié)果】

　　江蘇省東臺市人民法院經(jīng)審理認為，根據(jù)《中華人民共和國野生動物保護法》相關(guān)規(guī)定，因保護法定保護的野生動物，造成人員傷亡、農(nóng)作物或者其他財產(chǎn)損失的，由當?shù)厝嗣裾o予補償。本案中，大豐自規(guī)局根據(jù)相關(guān)部門意見，參照江蘇省農(nóng)業(yè)保險大豐地區(qū)現(xiàn)行執(zhí)行的每畝550元標準補償107800元，明顯偏低，未能體現(xiàn)行政補償?shù)暮侠硇栽瓌t。綜合本案的實際情況，對蔣某林合理損失367657元酌情由大豐自規(guī)局按照70%進行補償。遂判決大豐自規(guī)局向蔣某林支付補償款257359.9元（扣除已支付的107800元，尚應支付149559.9元）。宣判后，各方均未上訴。一審判決已發(fā)生法律效力。

　　【典型意義】

　　江蘇鹽城濕地國家級珍禽自然保護區(qū)，地處江蘇中部沿海，是我國最大的灘涂濕地保護區(qū)之一。保護區(qū)內(nèi)有國家一級重點保護動物丹頂鶴、白鶴、黑鸛、遺鷗等，二級保護動物大天鵝、鴛鴦等，以及其他具有生態(tài)價值、科學價值和社會價值的“三有”鳥禽。濕地保護法明確，國家要建立濕地生態(tài)保護補償制度。因案涉承包地塊位于鹽城國家級珍禽自然保護區(qū)緩沖區(qū)周邊，承包人承包的稻田成為濕地自然保護區(qū)鳥禽的“食堂”。承包人在其種植水稻被野生鳥禽侵食、損壞的情況下，仍然選擇采取對野生鳥禽不會造成傷害的方式驅(qū)趕，對于承包人因保護濕地野生鳥禽遭受的損害，人民政府應當給予補償。人民法院根據(jù)行政補償合理性原則，依法支持承包人的相應訴訟請求，較好地平衡了濕地野生鳥禽公共利益保護與濕地緩沖區(qū)土地使用權(quán)人承包權(quán)益保護之間的關(guān)系。

　　五、慈溪市自然資源和規(guī)劃局訴寧波某工程隊非訴行政執(zhí)行案

　　【基本案情】

　　2021年4月，寧波某工程隊未經(jīng)批準在寧波杭州灣新區(qū)興慈五路與十一塘路北側(cè)擅自搭建項目部。2022年4月，行政執(zhí)法人員在日常執(zhí)法監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)該違法行為。經(jīng)現(xiàn)場勘測，該地塊東至杭州灣新區(qū)沿海灘涂、南至十一塘、西至興慈五路十一塘橫江橋、北至已批臨時用地，涉及土地面積1003平方米，地塊規(guī)劃用途為灘涂。2022年4月26日，慈溪市自然資源和規(guī)劃局（以下簡稱慈溪自規(guī)局）作出行政處罰決定，對寧波某工程隊未經(jīng)批準擅自搭建項目部的行為進行處罰：1.責令退還非法占用的1003平方米土地；2.沒收非法占用案涉土地上的建筑物及構(gòu)筑物；3.對非法占用案涉土地的行為處以每平方米10元的罰款，計10030元。寧波某工程隊繳納了罰款，但未履行其余處罰內(nèi)容。2022年10月28日，慈溪自規(guī)局向?qū)幉彻こ剃犓瓦_履行行政處罰決定催告書。在法定期限內(nèi)，慈溪自規(guī)局向慈溪市人民法院提起非訴行政執(zhí)行，申請強制執(zhí)行前述行政處罰決定中的第1、2項內(nèi)容。

　　【裁判結(jié)果】

　　慈溪市人民法院經(jīng)審查認為，案涉行政處罰決定不存在《最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國行政訴訟法〉的解釋》第一百六十一條第一款規(guī)定的重大明顯違法情形。寧波某工程隊未在規(guī)定期限內(nèi)自動履行上述決定確定的全部義務，也未在法定期限內(nèi)申請行政復議或提起行政訴訟，經(jīng)慈溪自規(guī)局催告，寧波某工程隊仍未在規(guī)定期限內(nèi)履行，依照《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國行政訴訟法》相關(guān)規(guī)定，裁定對慈溪自規(guī)局申請執(zhí)行的“退還非法占用的1003平方米土地及騰空在非法占用的1003平方米未利用地上的建筑物及構(gòu)筑物”內(nèi)容，準予強制執(zhí)行，由寧波市自規(guī)局前灣新區(qū)分局組織實施。

　　【典型意義】

　　灘涂是海灘、河灘和湖灘的總稱，是濕地的重要組成部分。灘涂對沿岸流入的各種污染物質(zhì)有自然凈化的功能，而且具有調(diào)節(jié)洪水等自然災害和氣候的功能。案涉灘涂地段位于寧波杭州灣新區(qū)，臨近杭州灣國家濕地公園。被執(zhí)行人非法占用灘涂建設(shè)項目部且占地面積較大，不僅違反土地管理相關(guān)法律法規(guī)，而且對灘涂的濕地資源保護和生態(tài)功能發(fā)揮造成妨礙。行政執(zhí)法部門及時發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人的違法行為，責令其改正并作出行政處罰，人民法院發(fā)揮非訴執(zhí)行司法審查職能，依法支持和監(jiān)督行政執(zhí)法部門打擊非法占用灘涂行為，有力推動了灘涂濕地資源保護和生態(tài)環(huán)境修復。

　　六、姜某危害珍貴、瀕危野生動物刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2021年1月11日，姜某將其購買的毒藥與面粉、面包蟲等食物混合后，在蚌埠市淮上區(qū)三汊河國家濕地公園附近拋撒。偵查機關(guān)在姜某家中和三汊河濕地姜某拋撒食物的附近發(fā)現(xiàn)被毒死的鳥類共計13種66只。經(jīng)鑒定，被毒死的普通鵟系列入《國家重點保護野生動物名錄》的二級保護動物；灰喜鵲、棕背伯勞、雉雞、黑水雞、山斑鳩等被列入《國家保護的重要生態(tài)、科學、社會價值的陸生野生動物名錄》；同時，灰喜鵲、棕背伯勞等還被列為《安徽省地方重點保護野生動物名錄》一級、二級保護野生動物。安徽省蚌埠市禹會區(qū)人民檢察院以危害珍貴、瀕危野生動物罪對姜某提起公訴，并提起刑事附帶民事公益訴訟。經(jīng)鑒定，姜某用投放有毒餌料的方法非法捕獵、殺害66只野生鳥類造成的環(huán)境損害總價值為44900元。

　　【裁判結(jié)果】

　　安徽省蚌埠市禹會區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，姜某構(gòu)成危害珍貴、瀕危野生動物罪；姜某自愿認罪認罰，又系初犯、偶犯，主動支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金，宣告緩刑對所居住社區(qū)沒有重大不良影響。姜某危害珍貴、瀕危野生動物的行為給生態(tài)環(huán)境造成損害，依法應當賠償生態(tài)環(huán)境損害賠償金。遂判處姜某有期徒刑一年六個月，緩刑二年，并處罰金三萬元；案涉動物尸體依法處理；扣押在案的麥麩（含有面包蟲）1750克、老鼠藥與面粉混合物3950克和色拉油400克依法予以沒收；姜某賠償生態(tài)環(huán)境損害賠償金44900元（已支付）、專家評估費500元（已支付）。宣判后，各方未上訴、抗訴。一審判決已發(fā)生法律效力。

　　【典型意義】

　　安徽三汊河國家濕地公園是淮河流域保存較好的一塊平原沼澤型草本自然濕地，是鳥類的天堂，棲息于此的國家二級保護鳥類有三種，安徽省一級、二級保護鳥類共十余種。被告人用投放有毒餌料的方法非法捕獵、殺害鳥類，不但危害珍貴、瀕危野生動物本身，而且給濕地生態(tài)環(huán)境安全帶來嚴重威脅。人民法院同時追究被告人刑事責任和生態(tài)環(huán)境損害賠償責任，是最嚴法治觀在環(huán)境資源司法中的具體體現(xiàn)；同時對被告人適用緩刑，有效發(fā)揮了寬嚴相濟刑事政策優(yōu)勢。此外，考慮到三汊河國家濕地公園周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊較多，人民法院在被告人實施犯罪的位置豎立警示教育牌，并將被告人繳納的生態(tài)環(huán)境損害賠償金購買魚苗在該地增殖放流，起到“辦理一案、教育一片”的良好效果。判決生效后，蚌埠市禹會區(qū)人民法院作為蚌埠市環(huán)境資源案件集中管轄法院與蚌埠市禹會區(qū)、淮上區(qū)人民檢察院、安徽三汊河國家濕地公園管理委員會共同簽署三汊河國家濕地公園保護協(xié)作協(xié)議，加強濕地協(xié)調(diào)保護力度，將濕地資源保護從末端前移到訴源、治未病，共同營造保護濕地的良好氛圍。

　　七、鄭某元等污染環(huán)境刑事附帶民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2019年至2021年3月期間，鄭某元及其子鄭某平擅自在泉州臺商投資區(qū)洛陽鎮(zhèn)白沙村海江大道開辟三個地塊用于收納生活垃圾、建筑垃圾，大肆招攬他人前來傾倒生活垃圾和工程渣土等建筑垃圾。后莊某東、黃某源、郭某平等人亦先后參與。涉案人員共收取垃圾傾倒費用近百萬元。經(jīng)測算，案涉傾倒垃圾區(qū)域地塊面積達56003.5㎡，垃圾總填方達152234.2 。經(jīng)鑒定，案涉生活垃圾、建筑垃圾經(jīng)混合傾倒、填埋，其中銅、鉛、鎘、砷、鋅、鈷、鉬、硒、鎳、鈹、釩、鉈、錳、鉻等重金屬和高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、五日生化需氧量、總氮等監(jiān)測因子含量超過基線水平，對土壤和地表水環(huán)境造成污染，后期清理垃圾廢物費用達999萬余元。福建省惠安縣人民檢察院以污染環(huán)境罪對鄭某元、莊某東、黃某源、郭某平提起公訴；并對該四人及福建某建設(shè)工程公司等被告提起刑事附帶民事公益訴訟，訴請鄭某元等被告根據(jù)各自責任承擔生態(tài)環(huán)境恢復費用及清理措施費用共計999萬余元、鑒定費27萬元。

　　【裁判結(jié)果】

　　福建省惠安縣人民法院經(jīng)審理認為，被告人鄭某元、莊某東、黃某源、郭某平違反國家規(guī)定，未經(jīng)許可擅自傾倒生活垃圾和建筑垃圾，造成公私財產(chǎn)損失達一百萬元以上，構(gòu)成污染環(huán)境罪，且屬情節(jié)嚴重。根據(jù)各被告人的犯罪事實、情節(jié)和悔罪表現(xiàn)，分別判處有期徒刑二年八個月至六年不等，并處四萬元至三十萬元不等的罰金，追繳各自違法所得。鑒于案涉區(qū)域生態(tài)環(huán)境遭到破壞，根據(jù)案件實際情況，結(jié)合檢察機關(guān)訴訟請求，判決鄭某元等十名附帶民事公益訴訟被告在各自責任范圍內(nèi)承擔相應生態(tài)環(huán)境修復費用992萬余元、鑒定費用27萬元，合計1019萬余元，并就其污染環(huán)境行為以書面形式在省級以上報刊進行登報道歉。宣判后，莊某東等部分被告不服，提起上訴。福建省泉州市中級人民法院經(jīng)審理后裁定駁回上訴，維持原判。判決生效后，人民法院針對案件反映出的市容環(huán)境衛(wèi)生執(zhí)法管理和生態(tài)環(huán)境保護治理等工作中存在的短板問題，向當?shù)厥?、區(qū)兩級行政主管部門發(fā)出司法建議四件，督促相關(guān)部門及時組織清運案涉固體廢物，并完善工作機制。

　　【典型意義】

　　福建省泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)是中國亞熱帶河口灘涂濕地的典型代表，被列入亞洲重要濕地和中國優(yōu)先保護生態(tài)系統(tǒng)、中國重要濕地、中國重點鳥區(qū)，主要保護對象是灘涂濕地、紅樹林及其自然生態(tài)系統(tǒng)，中華白海豚、中華鱘等多種國家重點保護野生動物。本案垃圾傾倒區(qū)域，緊鄰泉州灣河口濕地省級自然保護區(qū)。案涉人員長期大量違規(guī)傾倒未經(jīng)處理的生活垃圾、建筑垃圾，不僅造成土壤和水污染，也直接威脅到泉州灣河口濕地自然保護區(qū)特別是其中洛陽江原生紅樹林、桃花山海濱水禽兩大生態(tài)核心區(qū)的生物多樣性保護，破壞周邊濕地自然生態(tài)景觀和海絲文化景觀。人民法院在查明案情、分清責任的基礎(chǔ)上，根據(jù)犯罪事實、情節(jié)等因素，依法從嚴判處被告人自由刑及財產(chǎn)刑；同時準確貫徹損害擔責、全面賠償原則，認定相關(guān)涉案人員依法連帶承擔環(huán)境修復等費用，有力彰顯了人民法院以最嚴格制度、最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、推動構(gòu)建人與自然和諧共生的中國式現(xiàn)代化的司法擔當與價值導向。人民法院積極向當?shù)匦姓鞴懿块T發(fā)出司法建議，則是人民法院能動司法、與行政機關(guān)協(xié)同推進環(huán)境治理的有益實踐。

　　八、南京市人民檢察院訴徐某、劉某生態(tài)破壞民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2020年12月15日，徐某在江蘇省常州市長蕩湖投放其從劉某處購買并由其運至現(xiàn)場的鲇魚25000斤。此后，常州市金壇區(qū)、溧陽市長蕩湖漁政監(jiān)督大隊累計打撈死亡鲇魚20208斤。經(jīng)鑒定，死亡鲇魚為革胡子鲇，系外來物種。經(jīng)評估，徐某的投放行為對長蕩湖漁業(yè)資源造成的直接損害補償（賠償）費不少于7427.6元至44565.5元，對長蕩湖生態(tài)環(huán)境造成損害至修復完成期間的服務功能損失5000元至6000元。江蘇省南京市人民檢察院就徐某、劉某向天然水域投放外來物種的行為提起民事公益訴訟，訴請徐某、劉某連帶賠償違法放生造成的長蕩湖漁業(yè)資源直接損失3萬元，連帶賠償生態(tài)環(huán)境受到損害至修復完成期間服務功能損失5000元，連帶承擔懲罰性賠償5000元用于長蕩湖生態(tài)環(huán)境保護法治宣傳，連帶賠償專家評估費用1.8萬元。

　　【裁判結(jié)果】

　　南京市中級人民法院經(jīng)審理認為，徐某、劉某在未向當?shù)貪O業(yè)行政主管部門報告的情況下，擅自向長蕩湖投放大量外來物種的行為違反國家規(guī)定，導致該水域環(huán)境要素和生物要素發(fā)生不利改變，造成生態(tài)環(huán)境損害及生物安全風險，應當承擔生態(tài)環(huán)境損害及懲罰性賠償責任。遂判決徐某承擔其因違法投放外來物種革胡子鲇所造成的生態(tài)資源損失3萬元、服務功能損失5000元、事務性費用1.8萬元及懲罰性賠償金5000元，劉某對上述費用承擔連帶責任。上述賠償款項用于長蕩湖生態(tài)環(huán)境修復和生物安全風險防范科普、法治宣傳。宣判后，各方未上訴。一審判決已發(fā)生法律效力。

　　【典型意義】

　　作為長江、太湖之間重要的調(diào)蓄性過水湖泊，長蕩湖生態(tài)的健康穩(wěn)定對環(huán)太湖流域水環(huán)境安全、濕地生物多樣性具有重要意義。本案中，侵權(quán)人未經(jīng)批準擅自向長蕩湖投放外來物種造成生態(tài)環(huán)境損害及生物安全風險，人民法院在適用生態(tài)環(huán)境損害責任的同時，充分發(fā)揮懲罰性賠償制度功能，判決侵權(quán)人承擔懲罰性賠償責任，并將懲罰性賠償金用于生物安全風險防范科普、法治宣傳，在懲罰性賠償金的適用情形和使用路徑方面進行了有益探索。本案庭審邀請了多家媒體集中報道，網(wǎng)絡(luò)同步直播，100多萬網(wǎng)友在線觀看，提升了公眾參與生物安全風險防范和濕地保護的主動性和積極性，引起了較好的社會反響。

　　九、湖州市人民檢察院訴德清縣某絹紡塑化公司環(huán)境污染責任民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2019年3月下旬至4月2日，德清縣某絹紡塑化公司為降低其排放污水中污染物總氮濃度，以逃避環(huán)保部門監(jiān)管，該公司污水處理站負責人沈某松指使污泥操作工沈某法等人，采用輪流定時關(guān)閉或打開污水站標排口的污水出水口閥門以及清水管道閥門的方式，干擾在線自動監(jiān)測設(shè)備自動取水樣，并將總氮等污染物濃度超標的污水2萬余噸排放至廠區(qū)北側(cè)河道中。該河道流經(jīng)下渚湖濕地。2019年4月2日，浙江省湖州市生態(tài)環(huán)境局德清分局會同公安部門對該公司進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)上述違法事實。經(jīng)鑒定，排放廢水顯著超過外環(huán)境地表水本底值，導致環(huán)境污染，造成生態(tài)環(huán)境損失595155元-618130元，鑒定評估費用9萬元。2019年9月25日，浙江省德清縣人民法院以污染環(huán)境罪對德清縣某絹紡塑化公司的沈某松、沈某法等人作出另案刑事判決。浙江省湖州市人民檢察院以德清縣某絹紡塑化公司為被告提起本案民事公益訴訟，訴請德清縣某絹紡塑化公司賠償生態(tài)環(huán)境損害費用595155元，并承擔鑒定評估費9萬元。

　　【裁判結(jié)果】

　　湖州南太湖新區(qū)人民法院經(jīng)審理認為，德清縣某絹紡塑化公司違反《中華人民共和國環(huán)境保護法》《中華人民共和國水污染防治法》有關(guān)規(guī)定，采用輪流定時關(guān)閉或打開污水站標排口的污水出水口閥門以及清水管道閥門的方式，干擾在線自動監(jiān)測設(shè)備自動取水樣，將生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的污水未經(jīng)有效處理即排入河道造成污染，嚴重破壞生態(tài)環(huán)境，對社會公共利益造成損害，應當承擔相應的民事侵權(quán)責任。遂判決德清縣某絹紡塑化公司支付生態(tài)環(huán)境損害賠償金595155元和鑒定評估費9萬元。宣判后，各方未上訴。一審判決已發(fā)生法律效力。

　　【典型意義】

　　下渚湖濕地是長三角地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)多樣性高、原生狀態(tài)保持最完整的天然濕地之一，具有重要的生態(tài)功能價值。本案被告公司在下渚湖濕地周邊水域排放污染物濃度超標的工業(yè)廢水，嚴重污染水體和濕地。人民法院依法打擊污染環(huán)境犯罪的同時，判令本案被告承擔支付生態(tài)損害賠償金責任，切實貫徹“環(huán)境有價，損害擔責”原則；堅持生態(tài)修復優(yōu)先，積極引導被告購買濕地碳匯，并將碳匯認購金定向用于構(gòu)建以沉水植物群落為核心的濕地生態(tài)涵養(yǎng)系統(tǒng)，提高下渚湖濕地水系自我凈化和碳匯功能，保障濕地生態(tài)功能和可持續(xù)利用，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益、經(jīng)濟效益相統(tǒng)一。

　　十、東臺市人民檢察院訴徐某華、某財產(chǎn)保險公司生態(tài)環(huán)境保護民事公益訴訟案

　　【基本案情】

　　2020年11月11日3時30分，被告徐某華駕駛貨車沿江蘇省東臺市麋鹿線由南向北行駛至東臺市弶港鎮(zhèn)蹲門居委會西側(cè)路段，與兩頭麋鹿發(fā)生碰撞，致兩頭麋鹿死亡、車輛受損。經(jīng)江蘇省東臺市公安局交通警察大隊認定，徐某華駕駛機動車上道路行駛，遇有情況處置不力，是事故發(fā)生的直接原因，負此次事故的全部責任。徐某華駕駛的貨車在被告某財產(chǎn)保險公司投保機動車交通事故責任強制保險和100萬元不計免賠商業(yè)三者險，本案事故發(fā)生在保險期限內(nèi)。經(jīng)東臺市林業(yè)中心評估認定，徐某華因交通事故致死的兩頭麋鹿整體價值損失為6萬元

　　【裁判結(jié)果】

　　江蘇省東臺市人民法院經(jīng)審理認為，徐某華駕駛車輛發(fā)生交通事故致國家一級保護野生動物麋鹿死亡，負交通事故全部責任，其行為造成野生動物資源損失，損害了社會公共利益，依法應當承擔損害賠償責任。徐某華所駕車輛在某財產(chǎn)保險公司投保機動車交通事故責任強制保險和100萬元不計免賠商業(yè)三者險。本次事故發(fā)生在保險期間，且在責任限額范圍內(nèi)能夠足額賠償。遂判決某財產(chǎn)保險公司在機動車交通事故責任強制保險和商業(yè)三者險范圍內(nèi)賠償因徐某華的交通事故行為造成的野生動物資源損失6萬元。宣判后，當事人均未上訴，某財產(chǎn)保險公司已全額支付賠償款。

　　【典型意義】

　　鹽城黃海濕地是我國首處濱海濕地類世界自然遺產(chǎn)，其生態(tài)功能和地位的重要性不言而喻。黃海濕地縱跨多個行政區(qū)域，存在多頭管理、管理盲區(qū)現(xiàn)象。本案中，人民法院秉持人與自然和諧共生理念，按照“誰損害、誰擔責”的原則，判決義務人全額賠償國家野生動物資源損失。判決生效后，鑒于黃海濕地野生動物被撞事件時有發(fā)生，人民法院及時向當?shù)亟煌?、自然資源和規(guī)劃部門發(fā)送司法建議，建議在沿海地區(qū)車流量較大、周邊野生動物經(jīng)常出沒的道路設(shè)置野生動物出沒警示標牌，提醒廣大駕乘人員謹慎駕駛，小心避讓，以減少車輛對野生動物的傷害。司法建議發(fā)出后，相關(guān)部門高度重視，及時在麋鹿經(jīng)?；顒拥穆范伟惭b野生動物警示標志10余套。人民法院主動延伸審判職能，向存在管理和保護漏洞的行政主管部門發(fā)出司法建議，積極推動濕地野生動物資源保護問題得到有效解決，進一步提升濕地保護訴源治理實效，對構(gòu)建多元共治的濕地生態(tài)保護工作機制具有示范意義。

　　十一、上海市崇明區(qū)海塘管理所訴上海某建筑材料公司土地租賃合同糾紛案

　　【基本案情】

　　2003年5月20日，上海市崇明區(qū)海塘管理所（以下簡稱崇明海塘所）與上海某建筑材料公司簽訂《關(guān)于使用奚西小圩的協(xié)議》，約定上海某建筑材料公司承租位于上海市崇明區(qū)陳家鎮(zhèn)奚家港外口西側(cè)小圩約2.7萬平方米灘涂作砂石堆場，并由其投資對奚西支堤涵外口進行疏拓保灘，隨小圩合同期內(nèi)使用，至2019年6月30日合同期滿后，該工程無償歸屬崇明海塘所。2009年2月，上海某建筑材料公司在該土地上建造了五只臨時水泥桶倉及封閉式砂料堆場，從事混凝土生產(chǎn)、加工。崇明海塘所曾于2019年、2020年三次向上海某建筑材料公司發(fā)出告知書，明確合同期滿后將不再續(xù)租，要求限期騰退土地，均遭拒絕。為此，崇明海塘所訴至法院，訴請該公司將前述灘涂騰空后交還。上海某建筑材料公司提起反訴，請求崇明海塘所返還案涉引水河疏拓、護岸保灘工程費用等，并賠償建造地上物經(jīng)濟損失等，確認案涉灘涂歸該公司使用。

　　【裁判結(jié)果】

　　審理中，上海市崇明區(qū)人民法院對上海某建筑材料公司辦理的環(huán)境評價文件進行審核，并提示其違反環(huán)境保護法律法規(guī)的責任風險。經(jīng)組織調(diào)解，上海某建筑材料公司先行騰退了近四分之三的承租區(qū)域，仍保留水泥桶倉和封閉式沙料堆場未騰退，亦未停止生產(chǎn)。一審法院認為，上海某建筑材料公司是基于租賃協(xié)議取得案涉灘涂的使用權(quán)，現(xiàn)租賃期限屆滿，該公司依約應當及時騰退、交還土地。遂判決上海某建筑材料公司將案涉灘涂騰退、歸還給崇明海塘所；同時，崇明海塘所返還上海某建筑材料公司履約保證金。宣判后，上海某建筑材料公司不服，提起上訴。上海市第二中級人民法院判決，駁回上訴，維持原判。

　　【典型意義】

　　奚西支堤沿岸屬于長江口灘涂，地處我國弧形黃金海岸與長江黃金水道的交匯處，位于上海市長江口中華鱘自然保護區(qū)范圍內(nèi)，與列入國際重要濕地名錄的“崇明東灘濕地”及亞太地區(qū)遷徙水鳥的重要通道“東灘鳥類國家級自然保護區(qū)”相毗鄰。本案中，被告長期在長江沿岸從事混凝土生產(chǎn)加工，如不及時規(guī)制，將造成長江口灘涂生物多樣性降低，濕地生態(tài)服務功能受損。人民法院受理案件后，依托駐崇明區(qū)河長制辦公室法官工作室平臺，引導被告先行騰退部分灘涂，開展生態(tài)環(huán)境整治。對于被告拒絕騰退區(qū)域，依法及時作出裁判，確保灘涂區(qū)域全面清退。本案的妥善處理，促進了重要濕地周邊的產(chǎn)業(yè)布局進一步優(yōu)化，確保人民群眾環(huán)境權(quán)益和社會公共利益得到及時、有效救濟，實現(xiàn)了政治效果、社會效果、法律效果與生態(tài)效果的有機統(tǒng)一。

　　十二、廣州某汽修廠環(huán)境污染責任訴前化解案例

　　【基本案情】

　　2022年3月，廣州市海珠區(qū)人民法院（以下簡稱海珠法院）從廣州市生態(tài)環(huán)境局海珠分局（以下簡稱海珠生態(tài)環(huán)境分局）獲悉，廣州某汽修廠未設(shè)置廢水廢氣處理裝置，將車輛維修過程中噴漆調(diào)漆產(chǎn)生的廢氣、打磨產(chǎn)生的廢水在未達到排放標準前提下排放。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，海珠生態(tài)環(huán)境分局此前已約見了該汽修廠負責人劉某，要求其在2022年3月10日前自行關(guān)停。為及時有效制止該汽修廠的排污行為，加強訴源治理工作，海珠法院協(xié)同海珠生態(tài)環(huán)境分局提前介入，協(xié)助解決。同年4月8日，海珠法院與海珠生態(tài)環(huán)境分局一同到現(xiàn)場調(diào)查，確認該汽修廠未設(shè)置異味和廢氣處理裝置等污染防治設(shè)施、未設(shè)置廢水處理設(shè)施。該汽修廠負責人表示，其從2021年底起在該處經(jīng)營，期間受疫情影響停業(yè)一段時間，實際經(jīng)營時間較短，將盡快整改并提交整改方案。因遲遲未收到該汽修廠的整改方案，海珠法院作出《法律風險提示》并向該汽修廠送達，詳細告知污染環(huán)境可能面臨的法律風險。收到《法律風險提示》后，該汽修廠承諾在2022年5月15日前完成整改。海珠法院向海珠生態(tài)環(huán)境分局通報了該汽修廠整改承諾，由該局督促按期完成整改。

　　【處理結(jié)果】

　　2022年5月16日，海珠法院、海珠生態(tài)環(huán)境分局與海珠濕地管理辦公室相關(guān)人員再次到現(xiàn)場核實該汽修廠整改情況，監(jiān)督該汽修廠完成搬離噴漆房、調(diào)漆房等工作。了解到該汽修廠擬搬到新址繼續(xù)經(jīng)營，海珠法院告知其須完善環(huán)保設(shè)備設(shè)施及合法排放，避免再次引起環(huán)境污染、破壞生態(tài)的風險。至此，在海珠法院、海珠生態(tài)環(huán)境分局與海珠濕地管理辦公室協(xié)同配合下，及時、有效地預防了海珠濕地生態(tài)服務功能受損的風險發(fā)生。

　　【典型意義】

　　海珠濕地位于廣州中央城區(qū)，是全國特大城市中心區(qū)面積最大的濕地公園，是名副其實的城市“綠心”。人民法院在訴源治理工作中發(fā)現(xiàn)濕地生態(tài)服務功能受損的風險，通過提前介入，向市場主體有針對性地發(fā)出法律風險提示，進行“點對點”環(huán)保宣傳普法，敦促行為人自我檢查、主動整改，提前消除生態(tài)環(huán)境污染隱患，及時有效保護生態(tài)環(huán)境。人民法院通過多方協(xié)調(diào)聯(lián)動，積極融入環(huán)境治理體系，形成生態(tài)環(huán)境污染防治合力，是加強源頭預防化解矛盾的創(chuàng)新舉措，也是從“治末端、治已病”轉(zhuǎn)換到“治前端、治未病”的生態(tài)環(huán)境保護新模式的有益探索。