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　　最高人民法院今天(12月21日)召開新聞發(fā)布會(huì)，發(fā)布了10件涉執(zhí)信訪實(shí)質(zhì)化解典型案例，這10件案例多為涉民生及執(zhí)行存在難度的案件，執(zhí)行法院多措并舉，使案件得到了實(shí)質(zhì)化解。

　　案例1：法拍房買受人韋某申請(qǐng)強(qiáng)制騰退信訪案

　　張某與李某、龐某仲裁執(zhí)行案，2020年12月，案涉不動(dòng)產(chǎn)經(jīng)拍賣成交。此后，被執(zhí)行人親屬李某1與法院聯(lián)系，稱其之前出過買房款，故對(duì)該房產(chǎn)享有使用權(quán)，法院不能要求其騰退，態(tài)度強(qiáng)硬。而后，同系被執(zhí)行人親屬的張某1、李某2向法院申請(qǐng)執(zhí)行異議，主張其是案涉房產(chǎn)承租人。異議審查期間，北京市第三中級(jí)人民法院中止對(duì)案涉不動(dòng)產(chǎn)的強(qiáng)制騰退工作。異議被裁定駁回后，當(dāng)事人又向北京市高級(jí)人民法院復(fù)議。復(fù)議案件審查期間，買受人韋某信訪稱其認(rèn)為本案存在消極執(zhí)行問題，要求法院考慮其實(shí)際困難，盡快騰房。法院考慮到買受人孕晚期的特殊身體、心理狀況，與其多次進(jìn)行懇切溝通，充分釋明本案因程序原因暫時(shí)中止執(zhí)行的客觀情況，曉之以理，動(dòng)之以情，對(duì)其進(jìn)行情緒疏導(dǎo)和寬慰，盡可能減少對(duì)其身體的不利影響。

　　2021年8月30日，北京市高級(jí)人民法院裁定駁回張某1、李某2的復(fù)議請(qǐng)求。租賃權(quán)阻礙消失后，北京市第三中級(jí)人民法院多措并舉，力求以最短時(shí)間、最小傷害、最好效果完成案涉房產(chǎn)的騰退工作。經(jīng)調(diào)查，案涉房產(chǎn)的實(shí)際占用人為被執(zhí)行人的父母，兩位老人年齡較大，且被執(zhí)行人父親患有癌癥，強(qiáng)制騰退風(fēng)險(xiǎn)較高。同時(shí)，李某1在與法院溝通過程中多次表示，如果強(qiáng)制騰退，其也不會(huì)善罷甘休。為妥善解決糾紛，保障各方人身財(cái)產(chǎn)安全，法院有針對(duì)性地作出盡可能以勸說主動(dòng)騰退為主、強(qiáng)制騰退為輔的基本工作方案。一方面，法官多次前往案涉不動(dòng)產(chǎn)所在地并與實(shí)際占用人及被執(zhí)行人溝通，曉以利害，分析主動(dòng)騰退的好處及強(qiáng)制騰退的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，立即啟動(dòng)強(qiáng)制騰退準(zhǔn)備工作，充分考慮強(qiáng)制騰退可能出現(xiàn)的意外情況，制定包含騰退后安置場(chǎng)所、物品運(yùn)輸、警力、醫(yī)療、消防、罰款、拘留等強(qiáng)制騰退預(yù)案，張貼強(qiáng)制騰退公告，以強(qiáng)制騰退的威懾力為輔助手段。同時(shí)，北京市第三中級(jí)人民法院與申請(qǐng)執(zhí)行人積極溝通，申請(qǐng)執(zhí)行人對(duì)實(shí)際占用人及被執(zhí)行人的實(shí)際情況表示理解與同情，主動(dòng)減免一部分被執(zhí)行人所欠債務(wù)，促使實(shí)際占用人主動(dòng)騰退。經(jīng)過多方溝通協(xié)調(diào)，實(shí)際占用人愿意主動(dòng)配合騰退，北京市第三中級(jí)人民法院于2021年10月將案涉不動(dòng)產(chǎn)交付至買受人手中，實(shí)質(zhì)化解信訪。

　　本案是人民法院注重心理疏導(dǎo)、溝通化解矛盾，多措并舉以主動(dòng)騰退代替強(qiáng)制騰退，實(shí)現(xiàn)法拍房順利交付，有效化解信訪矛盾的典型案例。法拍房的騰退交付工作是涉執(zhí)行信訪的突出矛盾之一，不動(dòng)產(chǎn)拍賣成交后出現(xiàn)以承租為由的異議已成為阻礙法拍房交付的常見因素。本案中，北京市第三中級(jí)人民法院在保障程序正義的前提下，全面把握騰退工作所涉各方的核心訴求，制定有針對(duì)性的騰退方案，采取張弛有度的執(zhí)行行為，同時(shí)將心理疏導(dǎo)機(jī)制引入信訪化解，體現(xiàn)了人民法院切實(shí)解決人民群眾訴求的信心和決心，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)效果與法律效果的統(tǒng)一。

　　案例2：劉某某等申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行交通事故賠償款

　　劉某某等人與李某、董某某、臨沭市某運(yùn)輸公司機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案，江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院做出多份民事判決，判令李某、董某某向該起交通事故中5名死者的近親屬賠償358萬余元，不足部分由臨沭市某運(yùn)輸公司賠償。判決生效后，上述各案5名死者的近親屬于2013年數(shù)次向江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行中，三被執(zhí)行人均無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，董某某因交通肇事罪被判處有期徒刑6年，江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院經(jīng)多次執(zhí)行仍無法有效執(zhí)結(jié)，因被執(zhí)行人戶籍所在地為山東省臨沭縣，該院于2013年3月委托山東省臨沭縣人民法院執(zhí)行，亦未能有效執(zhí)結(jié)。本次事故造成多個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人家庭因此陷入困境，并引發(fā)多人多次重復(fù)信訪。

　　2018年10月，江蘇省高級(jí)人民法院協(xié)同執(zhí)行法院多次赴山東臨沭、江蘇贛榆執(zhí)行，均未能查找到被執(zhí)行人可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。2019年10月，江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院立案恢復(fù)執(zhí)行，經(jīng)多次查詢?nèi)晕茨懿榈奖粓?zhí)行人財(cái)產(chǎn)情況，再次前往山東臨沭、江蘇贛榆執(zhí)行亦未果。上述案件窮盡執(zhí)行措施后仍執(zhí)行不能，未執(zhí)行到位金額總計(jì)358萬余元。

　　上述案件中的申請(qǐng)執(zhí)行人有多名老人和未成年人，無生活來源，基本生活難以維系。江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院在收到當(dāng)事人提交的司法救助申請(qǐng)后，分別于2014年2月、2015年3月、2017年2月、2019年2月、2020年1月，分期向5個(gè)死者家庭發(fā)放執(zhí)行救助款共計(jì)30萬元，但因司法救助金額有限，案件始終無法執(zhí)行到位，多個(gè)家庭仍無法擺脫困難并多次赴省信訪。為此，江蘇省高級(jí)人民法院決定啟動(dòng)三級(jí)法院聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制，并向江蘇省委政法委匯報(bào)，江蘇省、市、區(qū)三級(jí)黨委政法委、法院迅速召開劉某某系列案件信訪化解專題會(huì)議，經(jīng)研究會(huì)商，5個(gè)死者家庭因交通事故損失特別重大，生活特別困難，合法權(quán)益始終未得到有效維護(hù)，為維持其家庭正常生活，妥善平息社會(huì)矛盾，按照司法救助規(guī)定，應(yīng)給予劉某某等人最大限度地司法救助，由三級(jí)黨委政法委、法院進(jìn)行聯(lián)合救助，確定聯(lián)合救助金額150萬元。同時(shí)，經(jīng)向劉某某等人進(jìn)行釋法明理，5個(gè)死者家庭均承諾息訴罷訪。2021年，該案通過司法救助方式成功化解，江蘇省蘇州市吳中區(qū)人民法院將到位的救助資金分批向各死者家庭予以發(fā)放，2021年9月，該院執(zhí)行局局領(lǐng)導(dǎo)對(duì)獲得救助的家庭進(jìn)行回訪，當(dāng)事人均對(duì)人民法院通過聯(lián)合救助方式解決糾紛表示感謝。

　　本案是省、市、區(qū)三級(jí)法院緊緊依靠各級(jí)黨委政府支持，運(yùn)用聯(lián)合救助方式妥善化解信訪積案的典型案例。本案所涉交通事故造成5人死亡的嚴(yán)重后果，被執(zhí)行人無力履行，申請(qǐng)執(zhí)行人多個(gè)家庭生活陷入極度困難，并為此多人多次信訪。江蘇三級(jí)法院及時(shí)運(yùn)用國家司法救助制度，暢通上下級(jí)法院執(zhí)行聯(lián)動(dòng)救助渠道，積極協(xié)調(diào)爭(zhēng)取更多的司法救助資金，提升司法救助額度，緩解基層法院資金不足難題，使因案致貧的多個(gè)家庭走出困境，以實(shí)際行動(dòng)解決人民群眾急難愁盼問題，最大限度化解信訪矛盾，保障社會(huì)和諧穩(wěn)定，體現(xiàn)了司法救助扶危濟(jì)困的價(jià)值追求。

　　案例3：灌南縣某房地產(chǎn)公司系列信訪案

　　江蘇省灌南縣人民法院自2016年起，立案受理原告李某等人分別起訴被告灌南縣某房地產(chǎn)公司商品房銷售合同糾紛、建設(shè)工程施工合同糾紛、金融借款合同糾紛共31件案件，案涉金額達(dá)6000多萬元，其中金額最大的為原告連云港某建設(shè)公司訴被告灌南縣某房地產(chǎn)公司建設(shè)工程施工合同糾紛一案。

　　2016年1月，被告灌南縣某房地產(chǎn)公司將自己開發(fā)的總面積約為46700平方米的商業(yè)用房和面積約為2600平方米的地下人防工程承包給原告連云港某建設(shè)公司施工建設(shè)，工程總價(jià)為6700萬元。合同簽訂后，連云港某建設(shè)公司按約進(jìn)行施工，施工過程中，灌南縣某房地產(chǎn)公司一直變更相關(guān)要求，雙方于同年11月20日簽訂了建設(shè)工程施工補(bǔ)充協(xié)議，建筑總面積變更為5萬平方米，總價(jià)款變更為8500萬元，工程付款方式變更為20#、21#樓達(dá)到二層時(shí)，灌南縣某房地產(chǎn)公司付款2000萬元，建設(shè)到五層時(shí)，付至3000萬元，建至九層時(shí)付至4000萬元，20#、21#樓竣工驗(yàn)收時(shí)付至總造價(jià)的97%。在連云港某建設(shè)公司已建超過9層時(shí)，灌南縣某房地產(chǎn)公司未能按約定的進(jìn)度支付工程款。連云港某建設(shè)公司于2017年1月13日起訴，要求灌南縣某房地產(chǎn)公司暫支付原告工程款4000萬元。案件審理過程中，經(jīng)江蘇省灌南縣人民法院主持調(diào)解，雙方當(dāng)事人自愿達(dá)成如下協(xié)議：被告灌南縣某房地產(chǎn)公司于2017年1月20日前支付原告連云港某建設(shè)公司工程款4000萬元。另外，原告連云港某建設(shè)公司通過江蘇省灌南縣人民法院(2016)蘇0724財(cái)保141號(hào)民事裁定保全被告灌南縣某房地產(chǎn)公司所有的龍都花園三期的相關(guān)房產(chǎn)，享有了對(duì)其優(yōu)先受償?shù)臋?quán)利。

　　被告灌南縣某房地產(chǎn)公司除無法支付連云港某建設(shè)公司工程款、無法償還對(duì)其他債權(quán)人的融資款外，因資金斷裂，其房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目不得不停工，大量已經(jīng)預(yù)售的商品房無法完成交付，但這部分商品房買受人并未通過民事訴訟方式維護(hù)自身合法權(quán)益，而是采取至灌南縣人民政府集體上訪的方式，試圖挽回自身的損失，更有商品房買受人至北京找中央機(jī)關(guān)上訪。

　　灌南縣某房地產(chǎn)系列民事案件判決先后生效，因該公司未主動(dòng)履行法律文書確定的義務(wù)，申請(qǐng)執(zhí)行人先后向江蘇省灌南縣人民法院申請(qǐng)執(zhí)行，其中最大的債權(quán)人連云港某建設(shè)公司最先于2017年1月22日向江蘇省灌南縣人民法院申請(qǐng)執(zhí)行。立案執(zhí)行后，執(zhí)行法院向被執(zhí)行人送達(dá)執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等執(zhí)行文書，執(zhí)行指揮中心發(fā)起網(wǎng)絡(luò)查控，實(shí)施團(tuán)隊(duì)對(duì)被執(zhí)行人進(jìn)行傳統(tǒng)查控。2017年2月5日，執(zhí)行法官對(duì)被執(zhí)行人灌南縣某房地產(chǎn)公司開發(fā)的建設(shè)工程進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)勘察，了解開發(fā)樓盤的完成情況并向部分商品房買受人調(diào)查商品房交付情況。2017年6月6日，執(zhí)行法官接待了部分案涉信訪群眾，了解到案涉三期建設(shè)工程尚未完工，已預(yù)售的房產(chǎn)因水電等附屬工程不完善而無法進(jìn)行交付且無法辦理產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)，致信訪群發(fā)。2017年9月27日，向供水、供電、人防、稅務(wù)、住建等多部門了解被執(zhí)行人欠費(fèi)情況。2018年初，召開債權(quán)人會(huì)議，通報(bào)本案情況。2018年4月27日，召開首次被執(zhí)行人、債權(quán)人代表、信訪群眾代表會(huì)議，充分進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，但因各方之間矛盾較大，未就案涉財(cái)產(chǎn)處置方案達(dá)成一致意見。執(zhí)行法院綜合各方因素，認(rèn)為案涉三期工程暫不宜處置。2019年，執(zhí)行法院又多次組織召開各方代表會(huì)議，仍未能達(dá)成一致意見。故執(zhí)行法院依法對(duì)灌南縣某房地產(chǎn)公司所有的剩余未開發(fā)的土地使用權(quán)進(jìn)行了詢價(jià)，2020年9月22日，詢價(jià)結(jié)果為：灌南縣某房地產(chǎn)公司所有的土地使用權(quán)總價(jià)為5620500元，鋼筋混凝土預(yù)應(yīng)力樁基礎(chǔ)總價(jià)為1341000元。無論是執(zhí)行法院預(yù)判之被執(zhí)行人資產(chǎn)價(jià)值還是實(shí)際詢價(jià)結(jié)果，被執(zhí)行人所有可處置資產(chǎn)根本不足以償付向江蘇省灌南縣人民法院申請(qǐng)執(zhí)行的申請(qǐng)人的債權(quán)，遑論尚未導(dǎo)入司法程序的大量信訪房屋買受人之權(quán)益保護(hù)。并且，如果將該地塊拍賣，所有權(quán)人變更后，因行政法規(guī)定樓間距等問題，新所有權(quán)人使用該地塊建設(shè)建筑物數(shù)量將少于原可以建設(shè)數(shù)量，且原先已經(jīng)快要施工完成的工程項(xiàng)目也會(huì)因?yàn)樵贈(zèng)]有資金注入而徹底變成“爛尾樓”，債權(quán)人實(shí)現(xiàn)利益與債務(wù)人付出的代價(jià)不符合比例原則。

　　執(zhí)行法院積極爭(zhēng)取黨委政府的支持，積極與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人溝通，2020年，多次召開多方主體參加的聯(lián)席會(huì)議，探索創(chuàng)新和解模式，最終達(dá)成采用申請(qǐng)執(zhí)行人托管被執(zhí)行人可處置資產(chǎn)以及債務(wù)的方式，兼顧各方當(dāng)事人的利益訴求的方案。2020年12月17日，被執(zhí)行人灌南縣某房地產(chǎn)公司與連云港某建設(shè)公司、孟某元(申請(qǐng)執(zhí)行灌南縣某房地產(chǎn)公司的第二大申請(qǐng)執(zhí)行人)達(dá)成和解托管協(xié)議。和解托管協(xié)議約定，灌南縣某房地產(chǎn)公司將前期的掃尾工作及22#、23#、24#共三幢樓的開發(fā)事宜以及建筑安裝、房屋銷售及整體小區(qū)的收盤全部委托給債權(quán)人連云港某建設(shè)公司、孟某元經(jīng)營管理，涉及土地使用權(quán)后期開發(fā)的房產(chǎn)中，以2020年11月19日?qǐng)?zhí)行法院確定的土地評(píng)估價(jià)作為其抵償債權(quán)人債務(wù)的資產(chǎn)，灌南縣某房地產(chǎn)公司對(duì)該土地上新建樓盤不享有任何財(cái)產(chǎn)權(quán)益，不參與新建房產(chǎn)銷售利潤分配，申請(qǐng)執(zhí)行人連云港某建設(shè)公司、孟某元與被執(zhí)行人灌南縣某房地產(chǎn)公司債權(quán)債務(wù)關(guān)系消滅，且二申請(qǐng)執(zhí)行人承受灌南縣某房地產(chǎn)公司欠政府債務(wù)1100萬元，員工工資235萬元，經(jīng)執(zhí)行法院判決和調(diào)解生效的債務(wù)450萬元。和解托管協(xié)議已在履行過程中，案涉土地上工程項(xiàng)目已經(jīng)施工建設(shè)，上訪群眾也已經(jīng)息訪。

　　2021年，執(zhí)行法院對(duì)案涉三期工程施工情況、相關(guān)債權(quán)的履行情況、完工商品房交付等情況進(jìn)行了跟進(jìn)回訪，目前和解托管協(xié)議履行良好。

　　在灌南縣某房地產(chǎn)公司附條件托管系列案件執(zhí)行過程中，江蘇省灌南縣人民法院充分發(fā)揮政府有關(guān)部門的協(xié)調(diào)、組織作用，與申請(qǐng)執(zhí)行人、被執(zhí)行人保持良性溝通，克服諸多執(zhí)行難點(diǎn)，有效銜接司法審判權(quán)與行政審批權(quán)，創(chuàng)新運(yùn)用附條件托管被執(zhí)行人債權(quán)債務(wù)的模式，善意文明執(zhí)行，最大限度實(shí)現(xiàn)勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，充分發(fā)揮了執(zhí)行職能作用，有效推動(dòng)了法治化營商環(huán)境建設(shè)，對(duì)于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、推進(jìn)社會(huì)誠信體系建設(shè)起到了積極作用。

　　案例4：王某某申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)重整信訪案

　　2014年12月24日，浙江省遂昌縣人民法院立案執(zhí)行申請(qǐng)執(zhí)行人葉某某和被執(zhí)行人王某某民間借貸一案，執(zhí)行標(biāo)的額190000元。執(zhí)行過程中，該院通過“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”財(cái)產(chǎn)查詢、線下調(diào)查等方式，均未發(fā)現(xiàn)被執(zhí)行人王某某有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。2015年6月9日，該院將王某某納入失信被執(zhí)行人名單，并對(duì)該案予以程序終結(jié)。此后，該院又陸續(xù)立案執(zhí)行王某某為被執(zhí)行人的案件10件，累計(jì)執(zhí)行標(biāo)的額達(dá)260余萬元，均以程序終結(jié)結(jié)案。

　　浙江省遂昌縣人民法院在王某某系列案件執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，王某某早年因做工程失敗而背負(fù)300余萬元巨額債務(wù)，拖欠至今已長達(dá)20余年。由于債務(wù)多、金額大，尤其是逾期利息逐年增加，加之自2002年起王某某母親生病癱瘓?jiān)诖残枞苏疹櫍L期以來王某某一邊照顧母親，一邊靠打零工維持基本生活，根本無力清償巨額債務(wù)，也沒有償還債務(wù)的想法。每當(dāng)債權(quán)人上門討債時(shí)，他就四處逃避，因此多次遭到債權(quán)人的威脅甚至毆打。有的申請(qǐng)執(zhí)行人因未能執(zhí)行到款項(xiàng)，就遷怒于法院，認(rèn)為法院執(zhí)行不力，到處向有關(guān)部門信訪。

　　2020年下半年，浙江省遂昌縣人民法院被浙江省高級(jí)人民法院確定為全省個(gè)人債務(wù)集中清理試點(diǎn)法院，探索開展個(gè)人債務(wù)集中清理工作。2021年4月，因王某某父親(已故)的房產(chǎn)被征遷，王某某繼承了237萬元拆遷款。2021年4月21日，王某某在得知浙江省遂昌縣人民法院正在試行通過個(gè)人債務(wù)重整一攬子解決債務(wù)的做法后，為了徹底解決自己長達(dá)20多年的債務(wù)問題，不再過四處躲債、擔(dān)驚受怕的日子，便主動(dòng)向該院提交了個(gè)人債務(wù)重整申請(qǐng)書。

　　申請(qǐng)個(gè)人債務(wù)重整期間，除已進(jìn)入執(zhí)行程序的11件案件外，王某某還主動(dòng)申報(bào)了未進(jìn)入司法程序的32筆債務(wù)，這些債務(wù)大部分已過訴訟時(shí)效。重整過程中，浙江省遂昌縣人民法院審查確認(rèn)王某某對(duì)外欠債355萬余元，可分配款項(xiàng)為237萬元，由于債權(quán)人之一的遂昌縣某商業(yè)銀行以內(nèi)部規(guī)定不允許為由不愿作出讓步，導(dǎo)致重整陷入僵局。為妥善化解矛盾，該院多次與遂昌縣某商業(yè)銀行等債權(quán)人進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，最終促使遂昌縣某商業(yè)銀行修改內(nèi)部規(guī)定，并組織各方債權(quán)人就債權(quán)受償比例達(dá)成一致。成功達(dá)成協(xié)議后，遂昌縣某商業(yè)銀行表示該行將以此案為一個(gè)起點(diǎn)，依托浙江省遂昌縣人民法院個(gè)人債務(wù)重整制度對(duì)其個(gè)人不良貸款處置機(jī)制進(jìn)行全面改革，力爭(zhēng)在最大程度實(shí)現(xiàn)其自身不良貸款回收的同時(shí)，幫助更多債務(wù)人擺脫債務(wù)危機(jī)過上正常生活，實(shí)現(xiàn)整體共贏。

　　2021年6月21日，各方債權(quán)人正式達(dá)成按一定比例受償?shù)闹卣桨浮?021年6月24日，浙江省遂昌縣人民法院將全部執(zhí)行款項(xiàng)匯至各債權(quán)人銀行賬戶。2021年6月25日，該院作出終結(jié)申請(qǐng)人王某某的個(gè)人債務(wù)重整程序的裁定，對(duì)王某某為被執(zhí)行人的11件案件全部以執(zhí)行完畢方式結(jié)案，并解除對(duì)王某某的所有強(qiáng)制執(zhí)行措施。至此，長達(dá)20余年的王某某系列債務(wù)案得以圓滿化解。

　　2019年2月27日，最高人民法院在《關(guān)于深化人民法院司法體制綜合配套改革的意見》中首次提出研究推動(dòng)建立個(gè)人破產(chǎn)制度。本案系浙江省遂昌縣人民法院積極引入個(gè)人債務(wù)重整制度成功化解信訪矛盾糾紛的典型案例。浙江是民營經(jīng)濟(jì)大省、改革開放先行省份，浙江法院在個(gè)人破產(chǎn)領(lǐng)域?qū)嵺`先行，自2018年起開展試點(diǎn)探索個(gè)人債務(wù)集中清理工作。2020年12月2日，在全面總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，浙江省高級(jí)人民法院出臺(tái)《浙江法院個(gè)人債務(wù)集中清理(類個(gè)人破產(chǎn))工作指引(試行)》，將“有履行能力而拒不履行生效法律文書確定義務(wù)”的債務(wù)人與“誠實(shí)而不幸”的債務(wù)人予以區(qū)分，對(duì)前者采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，對(duì)后者可以通過個(gè)人債務(wù)集中清理進(jìn)行集中執(zhí)行，讓債務(wù)人從債務(wù)的“鎖鏈”中解脫出來。個(gè)人債務(wù)集中清理工作實(shí)現(xiàn)了個(gè)人破產(chǎn)制度與強(qiáng)制執(zhí)行制度的充分銜接，具有債務(wù)人“破產(chǎn)保護(hù)”、債權(quán)人公平清償、教育和風(fēng)險(xiǎn)警示等作用，有利于促進(jìn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健全運(yùn)行和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律體系。本案中，浙江省遂昌縣人民法院為暢通執(zhí)行不能案件依法退出路徑，積極開展具有個(gè)人破產(chǎn)制度性質(zhì)的“個(gè)人債務(wù)重整”工作，為后續(xù)個(gè)人破產(chǎn)制度立法提供了重要的實(shí)踐素材和浙江樣本。

　　案例5：汪某申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行民間借貸信訪案

　　汪某與汪某某民間借貸糾紛一案，安徽省定遠(yuǎn)縣人民法院做出民事調(diào)解書，確認(rèn)汪某某向汪某分期支付借款76萬元。調(diào)解書生效后，汪某某未履行還款義務(wù)，汪某申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行中，安徽省定遠(yuǎn)縣人民法院查明汪某某作為被執(zhí)行人無財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，但作為另案申請(qǐng)執(zhí)行人，卻有較多未執(zhí)行到位的債權(quán)案件在法院執(zhí)行。經(jīng)梳理，汪某某申請(qǐng)執(zhí)行郭某某一案標(biāo)的額較大，而郭某某作為申請(qǐng)執(zhí)行人申請(qǐng)執(zhí)行某化工公司一案，該化工公司在定遠(yuǎn)縣工業(yè)園區(qū)有廠房及相關(guān)設(shè)備尚未處理。另查明，上述化工公司因不符合國家相關(guān)環(huán)保政策已關(guān)停多年，其廠房和設(shè)備經(jīng)法院拍賣無人購買而流拍，幾起案件執(zhí)行均陷入僵局，汪某也因案件無法執(zhí)行到位多次信訪。

　　經(jīng)多番走訪調(diào)查，安徽省定遠(yuǎn)縣人民法院得知當(dāng)?shù)乜h政府為清理“僵尸企業(yè)”出臺(tái)了“騰籠換鳥”相關(guān)政策，有意征收位于縣工業(yè)園區(qū)內(nèi)的上述化工公司土地。為破解執(zhí)行難題，安徽省定遠(yuǎn)縣人民法院積極與該縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)聯(lián)系，聯(lián)合向縣委、縣政府作系列執(zhí)行案件化解專題匯報(bào)。縣委、縣政府召開協(xié)調(diào)會(huì)，協(xié)調(diào)同意由縣城投公司按變賣價(jià)收購上述化工公司資產(chǎn)，收購程序結(jié)束后，縣城投公司如約將收購款匯入法院執(zhí)行款賬戶。2021年5月，上述系列案件得以順利執(zhí)結(jié)。

　　本案是安徽省定遠(yuǎn)縣人民法院緊緊依靠當(dāng)?shù)攸h委政府，實(shí)施府院聯(lián)動(dòng)成功化解涉執(zhí)信訪的典型案例。如何化解“僵尸企業(yè)”帶來的系列案件是當(dāng)前人民法院面臨的一項(xiàng)難題，自安徽省加入“長三角一體化”后，定遠(yuǎn)縣縣委、縣政府加大招商引資力度，引進(jìn)不少外地企業(yè)進(jìn)駐縣工業(yè)園區(qū)，工業(yè)園區(qū)土地供應(yīng)緊張，這為處理“僵尸企業(yè)”提供了良好契機(jī)。安徽省定遠(yuǎn)縣人民法院抓住機(jī)遇，多方協(xié)調(diào)，與縣工業(yè)園區(qū)管委會(huì)聯(lián)合行動(dòng)，向縣委、縣政府做專題匯報(bào)，尋求幫助，順利解決困擾多年的涉執(zhí)信訪矛盾，也成功盤活閑置國有資產(chǎn)。

　　案例6：焦某申請(qǐng)執(zhí)行機(jī)動(dòng)車交通事故賠償款信訪案

　　焦某與黨某、黨某海、滄州某運(yùn)輸隊(duì)(個(gè)人獨(dú)資企業(yè))機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案，2013年1月18日，鄂托克旗人民法院做出民事判決，判令黨某海支付焦某581464.95元賠償款，黨某、滄州某運(yùn)輸隊(duì)與黨某海承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。判決生效后，黨某海、黨某、滄州某運(yùn)輸隊(duì)未履行判決義務(wù)。2014年7月15日，焦某申請(qǐng)法院強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人黨某因本案事故在監(jiān)獄服刑，被執(zhí)行人黨某海下落不明，被執(zhí)行人滄州某運(yùn)輸隊(duì)注冊(cè)時(shí)的住所地與實(shí)際經(jīng)營地址不符，無法查找到公司及負(fù)責(zé)人，且沒有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，本案于2015年1月5日終本結(jié)案。

　　2017年5月15日，鄂托克旗人民法院得到線索，當(dāng)時(shí)的肇事車輛(已報(bào)廢)還扣押在高速公路管理局，隨即對(duì)本案恢復(fù)執(zhí)行，并通過評(píng)估、拍賣、變賣程序?qū)υ撥囕v進(jìn)行處置，但均流拍，申請(qǐng)執(zhí)行人焦某也不同意前來法院接收車輛以物抵債。本次交通事故中，申請(qǐng)執(zhí)行人焦某也造成他人傷亡，需要賠付，另案申請(qǐng)執(zhí)行焦某的兩件執(zhí)行案件也均未履行完畢，焦某怕親自過來法院處理案件將被法院采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，且另案兩個(gè)申請(qǐng)執(zhí)行人也不同意以物抵債上述肇事車輛。2018年4月25日，法院依法向三被執(zhí)行人發(fā)出限制高消費(fèi)令，并將其納入失信被執(zhí)行人名單。2018年12月12日，執(zhí)行干警前往被執(zhí)行人戶籍地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，被執(zhí)行人黨某海已去世，且無可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，因此陷入困局，于2018年12月29日再次以終本方式結(jié)案。

　　2020年6月20日，申請(qǐng)執(zhí)行人焦某向鄂托克旗人民法院提交書面申請(qǐng)，要求追加被執(zhí)行人滄州某運(yùn)輸隊(duì)的原投資人周某峰及現(xiàn)投資人周某勝為本案被執(zhí)行人。2020年8月6日，鄂托克旗人民法院裁定追加周某峰及周某勝為本案被執(zhí)行人，承擔(dān)被執(zhí)行人滄州某運(yùn)輸隊(duì)?wèi)?yīng)承擔(dān)的義務(wù)，但因未查到其名下有可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)，故再次終本。

　　2020年11月23日，申請(qǐng)執(zhí)行人焦某持追加被執(zhí)行人裁定書再次申請(qǐng)恢復(fù)執(zhí)行。鄂托克旗人民法院依法向被執(zhí)行人送達(dá)了執(zhí)行通知書、報(bào)告財(cái)產(chǎn)令等法律文書，且及時(shí)通過網(wǎng)絡(luò)查控手段對(duì)被執(zhí)行人財(cái)產(chǎn)線索進(jìn)行查詢，但仍未查到可供執(zhí)行的財(cái)產(chǎn)。

　　申請(qǐng)執(zhí)行人焦某在2021年第一批政法隊(duì)伍教育整頓開展后，向督導(dǎo)組反映此案未能執(zhí)行到位。收到信訪案件轉(zhuǎn)辦后，鄂托克旗人民法院黨組高度重視，指派分管執(zhí)行工作的院領(lǐng)導(dǎo)帶頭執(zhí)行，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，此前被追加的被執(zhí)行人系受被執(zhí)行人滄州某運(yùn)輸隊(duì)雇傭擔(dān)任法定代表人，為當(dāng)?shù)卮迕?，而非?shí)際投資人和經(jīng)營人。因此，鄂托克旗人民法院于2021年5月1日向被執(zhí)行人滄州某運(yùn)輸隊(duì)轄區(qū)工商行政管理局發(fā)出司法建議，要求對(duì)該運(yùn)輸隊(duì)變更住所地未備案及法定代表人不符合法律規(guī)定的情況及時(shí)予以整頓。該運(yùn)輸隊(duì)主動(dòng)承認(rèn)錯(cuò)誤，于2021年5月12日匯入本案“一案一賬戶”案款583966.31元，本案順利執(zhí)行完畢，且以焦某為被執(zhí)行人的其他兩件關(guān)聯(lián)案件均順利執(zhí)結(jié)，申請(qǐng)執(zhí)行人也都得到了賠償款。

　　本案從執(zhí)行不能到執(zhí)行完畢歷時(shí)七年，但最終得以圓滿解決，是法院及時(shí)調(diào)整工作思路，積極采取多方聯(lián)動(dòng)，綜合運(yùn)用各項(xiàng)措施，不斷加大執(zhí)行力度的集中體現(xiàn)。既有利維護(hù)了當(dāng)事人的合法權(quán)益，也避免了產(chǎn)生新的信訪案件，對(duì)維護(hù)群眾利益和地區(qū)和諧穩(wěn)定具有積極意義。

　　案例7：王某申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行借款信訪案

　　2008年，福建省廈門市中級(jí)人民法院受理王某訴某公司民間借貸糾紛一案，并依王某的申請(qǐng)，足額保全凍結(jié)某公司銀行賬戶1667萬元。該案經(jīng)一審、二審，均判決駁回王某的全部訴訟請(qǐng)求。福建省廈門市中級(jí)人民法院遂解除了保全凍結(jié)。王某申請(qǐng)?jiān)賹?，最高人民法院?jīng)提審后判決支持了王某的訴訟請(qǐng)求。王某據(jù)此于2016年5月申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。但此時(shí)，某公司賬戶中已無分文，名下位于江西省九江市的房產(chǎn)亦轉(zhuǎn)移登記至原法定代表人林某的女兒名下。歷經(jīng)8年取得的勝訴判決卻無法兌現(xiàn)，王某情緒激動(dòng)，多方反映對(duì)解除保全的不滿。福建省廈門市中級(jí)人民法院多次向王某釋明，并引導(dǎo)其就某公司轉(zhuǎn)移財(cái)產(chǎn)的行為另行提起撤銷權(quán)之訴。撤銷權(quán)訴訟歷經(jīng)江西省九江市中級(jí)人民法院、江西省高級(jí)人民法院一審、二審并進(jìn)入執(zhí)行程序。2019年6月，撤銷權(quán)判決履行完畢，某購物中心負(fù)一樓停車位的備案登記恢復(fù)至被執(zhí)行人某公司名下。

　　在變更備案登記過程中，福建省廈門市中級(jí)人民法院為盡早實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人王某的合法權(quán)益，于2019年3月、4月兩次先行發(fā)函江西省九江市房地產(chǎn)管理部門，征詢拍賣車位的相關(guān)事宜。2019年7月，江西省九江市房地產(chǎn)管理部門函復(fù)福建省廈門市中級(jí)人民法院，某購物中心負(fù)一層因規(guī)劃未計(jì)容，不能辦理車位不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)移登記手續(xù)。為此，福建省廈門市中級(jí)人民法院派員與江西省九江市房地產(chǎn)管理部門進(jìn)一步協(xié)商車位拍賣問題，但未果。福建省廈門市中級(jí)人民法院立即改變執(zhí)行方案，提取承租人的租金334000元。因執(zhí)行到位的租金與執(zhí)行標(biāo)的額相距甚遠(yuǎn)，而執(zhí)行標(biāo)的因無法辦理產(chǎn)權(quán)證，價(jià)值大打折扣，執(zhí)行陷入僵局。王某遂不斷上訪、信訪，言辭激烈。

　　福建省廈門市中級(jí)人民法院數(shù)次研討案情，制定了以影響債務(wù)履行的主要責(zé)任人(原法定代表人)林某為切入點(diǎn)的執(zhí)行方案。一是啟動(dòng)對(duì)車位的處置程序，張貼騰房公告，向被執(zhí)行人施加壓力；二是對(duì)林某采取了限制消費(fèi)、限制出境等措施，迫使其走到了面對(duì)問題的第一線；三是組織執(zhí)行和解，以期最大化實(shí)現(xiàn)申請(qǐng)執(zhí)行人合法權(quán)益。歷經(jīng)數(shù)月的背靠背和解，福建省廈門市中級(jí)人民法院把限購政策、稅收承擔(dān)、房產(chǎn)交付、權(quán)屬變更、債權(quán)債務(wù)結(jié)算等問題都一一解決后，終于促成王某與林某、某公司在2021年11月簽訂了和解協(xié)議。林某以自有房產(chǎn)為某公司代償債務(wù)，并于協(xié)議簽訂當(dāng)日辦理了房產(chǎn)交付及產(chǎn)權(quán)變更登記手續(xù)。2021年11月9日，王某拿著剛到手的房屋權(quán)屬證書到福建省廈門市中級(jí)人民法院制作筆錄，明確表示長達(dá)14年的糾紛終于得到了圓滿解決，其所有針對(duì)訴訟、執(zhí)行的上訪都同意息訴息訪，感謝執(zhí)行法院的努力付出。

　　本案是以履行債務(wù)的主要責(zé)任人為切入點(diǎn)，化解矛盾糾紛的典型案件。案涉糾紛歷時(shí)14年，橫跨兩省三級(jí)法院，且生效判決又因依法解除保全凍結(jié)造成執(zhí)行不能。福建省廈門市中級(jí)人民法院立足解決問題的根本點(diǎn)，采取富有針對(duì)性的執(zhí)行措施，最終促成各方當(dāng)事人達(dá)成執(zhí)行和解并及時(shí)履行完畢。該案的順利執(zhí)結(jié)，化解了當(dāng)事人長達(dá)14年的心結(jié)，讓各方當(dāng)事人都對(duì)法律產(chǎn)生敬畏之心，也有了信賴之感，取得了良好的法律效果和社會(huì)效果。

　　案例8：善意解封助推涉眾欠薪案件執(zhí)結(jié)案

　　中山市某制衣廠因拖欠工人工資而被起訴，廣東省中山市第一人民法院共受理相關(guān)案件64件，涉及457名工人工資503萬余元。2020年9月，廣東省中山市第一人民法院查封了中山市某制衣廠的成品及設(shè)備。經(jīng)核實(shí)，查封財(cái)產(chǎn)中包含由案外人某公司提供原材料、制衣廠負(fù)責(zé)代工的產(chǎn)品。因案外人急需將成品衣在國慶黃金周售賣，經(jīng)廣東省中山市中級(jí)人民法院、中山市人社局等多方協(xié)調(diào)并經(jīng)絕大多數(shù)工人同意，廣東省中山市第一人民法院裁定解除對(duì)上述財(cái)產(chǎn)的查封，案外人隨后將100萬元案款轉(zhuǎn)至法院賬戶，廣東省中山市第一人民法院組織對(duì)364名工人工資按50%比例先行發(fā)放。此后，該院堅(jiān)持“優(yōu)先立案、優(yōu)先執(zhí)行、優(yōu)先發(fā)放執(zhí)行款”原則，繼續(xù)采取執(zhí)行措施，于2021年1月、9月分別執(zhí)行到位217萬余元、120萬余元，全案累計(jì)執(zhí)行到位439萬余元，工人工資受償比例達(dá)84%以上，工人普遍感到滿意。

　　該案是廣東法院認(rèn)真貫徹《工資支付條例》，及時(shí)兌現(xiàn)工人工資債權(quán)的典型案例。該案執(zhí)行過程中，執(zhí)行法院堅(jiān)持善意文明執(zhí)行，巧用“活水養(yǎng)魚”查封措施，盤活企業(yè)資產(chǎn)，將疫情期間民營企業(yè)解決欠薪問題納入“六穩(wěn)”“六?！惫ぷ鞣懂牐诒M最大可能兌付欠薪工人工資的同時(shí)，幫助欠薪企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)，走出困境。

　　案例9：某農(nóng)信社申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行抵押土地信訪案

　　某農(nóng)信社與某公司借款合同糾紛一案，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院作出的(2018)桂02民初2號(hào)民事判決生效后，某農(nóng)信社依據(jù)該判決向該院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行，要求某公司償還借款本金28190937.47元、罰息4085131.48元(暫計(jì)至2018年9月4日)，拍賣、變賣設(shè)定抵押的土地使用權(quán)，從所得價(jià)款中優(yōu)先受償。廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院在執(zhí)行中發(fā)現(xiàn)，該土地已進(jìn)行了部分開發(fā)，建成26棟商品房并銷售完畢。因土地使用權(quán)上設(shè)定有抵押且被查封，已購房的數(shù)百戶業(yè)主一直未能辦理產(chǎn)權(quán)證，長期向柳州市國土部門、城區(qū)政府上訪，要求法院解封土地，給購房業(yè)主辦證。若不解封、強(qiáng)制執(zhí)行拍賣抵押的土地使用權(quán)，已購房業(yè)主的房屋產(chǎn)權(quán)不能實(shí)現(xiàn)。但若解封，被執(zhí)行人無其他財(cái)產(chǎn)可供執(zhí)行，申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)得不到保障，農(nóng)信社的金融債權(quán)無法回收。而且，該土地使用權(quán)未被開發(fā)的部分，多年來處于閑置狀態(tài)，不及時(shí)處置會(huì)造成土地資源的巨大浪費(fèi)。廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，在對(duì)土地現(xiàn)狀和價(jià)格進(jìn)行細(xì)致調(diào)查評(píng)估、與不動(dòng)產(chǎn)管理部門探討、并與當(dāng)事人進(jìn)行充分溝通的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新提出了對(duì)案涉土地使用權(quán)分割處理的方案：即注銷原來的土地證，對(duì)已開發(fā)部分和未開發(fā)部分，分別辦理兩本土地使用權(quán)證，對(duì)未開發(fā)的土地進(jìn)行拍賣，得款償付申請(qǐng)執(zhí)行人農(nóng)信社；對(duì)已開發(fā)的土地進(jìn)行解封，讓購房業(yè)主辦理產(chǎn)權(quán)證書。為有效落實(shí)該方案，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院積極主動(dòng)向廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院和柳州市市委市政府報(bào)告，在廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院和柳州市委市政府的組織協(xié)調(diào)下，金融管理和不動(dòng)產(chǎn)管理部門與相關(guān)法院聯(lián)動(dòng)，順利解決了土地使用權(quán)證分割、財(cái)產(chǎn)處置權(quán)移交問題。土地處置范圍明確后，廣西壯族自治區(qū)柳州市中級(jí)人民法院依法對(duì)該土地使用權(quán)采取了拍賣措施，并于2021年4月20日以最高價(jià)4375萬元拍賣成交，所得價(jià)款在預(yù)留相關(guān)稅費(fèi)后已及時(shí)向農(nóng)信社發(fā)放。另一方面，數(shù)百戶購房業(yè)主目前已經(jīng)全部辦理房屋產(chǎn)權(quán)證；被拍賣的土地在成交后也進(jìn)入了開發(fā)階段。

　　該案通過靈活的執(zhí)行處置方式，既化解了購房業(yè)主的信訪難題，用實(shí)際行動(dòng)踐行了“我為群眾辦實(shí)事”，取得了較好的社會(huì)效果。同時(shí)，也保障了申請(qǐng)執(zhí)行人的債權(quán)，實(shí)現(xiàn)了金融債權(quán)的順利回收，還“救活”了閑置土地，為優(yōu)化法治營商環(huán)境，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展作出應(yīng)有貢獻(xiàn)，達(dá)到了“雙贏”的效果。該案也是廣西壯族自治區(qū)高級(jí)人民法院組織開展的涉農(nóng)村合作金融機(jī)構(gòu)未結(jié)執(zhí)行案件“百日攻堅(jiān)”活動(dòng)效果的有力體現(xiàn)。

　　案例10：陽某、韋某璋申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行投資款及資金信訪案

　　陽某、韋某申請(qǐng)執(zhí)行貴州省黎平縣某石料公司合同糾紛一案，2020年8月，貴州省黎平縣人民法院做出民事判決，判令貴州省黎平縣某石料公司支付原告陽某投資款及資金占用費(fèi)等1460000元及利息、支付原告韋某璋投資款及資金占用費(fèi)等1500000元及利息。貴州省黎平縣某石料公司不服，遂向貴州省黔東南州中級(jí)人民法院上訴，該院作出二審判決，維持原判。判決生效后，貴州省黎平縣某石料公司未履行生效法律文書確定的義務(wù)。2021年1月，陽某、韋某璋向法院申請(qǐng)強(qiáng)制執(zhí)行。執(zhí)行過程中，貴州省黎平縣人民法院對(duì)被執(zhí)行人被保全銀行賬戶內(nèi)的存款1044521.81元予以強(qiáng)制扣劃。同年3月15日，貴州省黎平縣人民法院依法對(duì)被執(zhí)行人在第三人貴州某實(shí)業(yè)公司的1963369元債權(quán)款進(jìn)行扣劃，第三人貴州某實(shí)業(yè)公司以公司資金周轉(zhuǎn)困難，請(qǐng)求法院給予時(shí)間籌款支付。該案承辦法官充分考慮到第三人系黎平縣重點(diǎn)企業(yè)，強(qiáng)制提取可能給第三人造成資金周轉(zhuǎn)困難，同意第三人于2021年5月30日前繳清上述款項(xiàng)。在協(xié)助執(zhí)行期限即將屆滿之前，貴州省黎平縣人民法院又向第三人送達(dá)了風(fēng)險(xiǎn)告知書，第三人仍拒不協(xié)助將1963369元債權(quán)款匯入指定賬戶。2021年6月4日，貴州省黎平縣人民法院將《預(yù)罰款決定書》送達(dá)第三人，該公司才將400000元匯入指定賬戶，并承諾5天后將剩余1563369元付清，若到期沒付清，自愿承擔(dān)一切法律后果。2021年6月9日，第三人將被執(zhí)行人在該公司的剩余債權(quán)款1563369元匯入指定賬戶，該案得以順利執(zhí)行完畢結(jié)案。

　　貴州省黎平縣人民法院在辦理本案過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)善意文明執(zhí)行理念，既維護(hù)了勝訴當(dāng)事人的合法權(quán)益，又兼顧了轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展，既獲得了申請(qǐng)執(zhí)行人的贊賞，又維護(hù)了黎平縣良好的營商環(huán)境，取得了政治效果、法律效果與社會(huì)效果的有機(jī)統(tǒng)一。(總臺(tái)記者 張賽)