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大漠湖城壯美烏海。王超 攝

城區(qū)中綠地公園隨處可見。王超 攝

市民樂享“綠色福利”。金泉 攝

濱河二期建設(shè)正式啟動。王超 攝

發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)讓農(nóng)區(qū)居民增收致富。 孟和朝魯 攝

賽思普年產(chǎn)30萬噸氫基熔融還原法高純鑄造生鐵項目。郝飚 攝

東源科技二期BDO項目建設(shè)現(xiàn)場。烏宣 攝

沙與水相交的烏海湖。 孟和朝魯 攝

黃河岸邊的宜居家園。王超 攝

書法已成為烏海學(xué)生的必修課。 郝飚 攝

烏海世界沙漠葡萄酒節(jié)吸引國內(nèi)外嘉賓參與。郝飚 攝

烏海市市域社會治理中心構(gòu)建城市“智慧大腦”。 孟和朝魯 攝

　　經(jīng)濟(jì)總量由389億元增加到563億元，年均增長7.6%，規(guī)上工業(yè)增加值年均增長17.8%;聚力“七治”推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，實施大氣環(huán)境綜合整治項目1929個，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理42平方公里，建成自治區(qū)級綠色礦山13座;民生支出比重始終保持在70%以上……這一串串沉甸甸的數(shù)字是烏海市過去5年的發(fā)展成績單，見證著這座城市5年間的耕耘拼搏，這5年，烏海市干出的精彩可圈可點。

　　回首過去成就輝煌，展望未來砥礪前行。站在新的歷史起點，烏海市將著力抓好烏海及周邊地區(qū)等重點區(qū)域生態(tài)環(huán)境綜合治理，堅決走好以生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展為導(dǎo)向的高質(zhì)量發(fā)展新路子，扎實推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和城市轉(zhuǎn)型，在新征程上奮力譜寫烏海市高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活、高效能治理新篇章。

　　高質(zhì)量發(fā)展蹄疾步穩(wěn)

　　初冬時節(jié)， 走進(jìn)位于烏海市海勃灣工業(yè)園區(qū)的內(nèi)蒙古賽思普科技有限公司年產(chǎn)30萬噸的氫基熔融還原法高純鑄造生鐵項目現(xiàn)場，一幅火熱的生產(chǎn)景象呈現(xiàn)在眼前。在企業(yè)的中控室，冶煉的各環(huán)節(jié)在大屏幕上一目了然，輕點鼠標(biāo)，一根根通紅的高純鑄造生鐵伴著耀眼的火花緩緩走下智能化生產(chǎn)線。“目前我們?nèi)债a(chǎn)高純鐵1500噸至1800噸，自今年5月投產(chǎn)以來，訂單供不應(yīng)求?！痹撈髽I(yè)副總周海川說。

　　傳統(tǒng)“炭冶金”過程中，需要先將鐵礦石燒結(jié)處理，再與焦炭加入高爐，不僅工藝繁瑣同時會產(chǎn)生大量的二氧化碳、二氧化硫等有害氣體。而“賽思普氫冶金”工藝由于有了氫氣的加入，取消了燒結(jié)和焦化等重污染工序，大幅降低了碳的參與，這使得冶煉過程中的碳排放較高爐低30%以上，二氧化硫、氮氧化物及顆粒物減少38%、48%、89%。不僅如此，這項工藝還在原料、產(chǎn)品質(zhì)量、產(chǎn)值等多方面較高爐工藝有著巨大的優(yōu)勢?！皻湟苯稹惫に囌诔蔀闉鹾Ｊ兄Α疤歼_(dá)峰、碳中和”目標(biāo)的一個生動樣本。

　　對于烏海市而言，工業(yè)是經(jīng)濟(jì)升級的主戰(zhàn)場，是高質(zhì)量發(fā)展的主陣地。為尋求轉(zhuǎn)型發(fā)展的新動能，烏海市大力推進(jìn)存量變革，促進(jìn)增量崛起，加速變量突破，通過升級主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)穩(wěn)固工業(yè)體系根基，發(fā)展培育新興產(chǎn)業(yè)為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入鮮活“血液”。

　　讓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新生，是烏海市產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵。立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢，烏海市圍繞產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈布局創(chuàng)新鏈，推動工業(yè)產(chǎn)品向精細(xì)化、高端化、終端化方向轉(zhuǎn)變;制定《焦化產(chǎn)業(yè)重組升級高質(zhì)量發(fā)展指導(dǎo)意見》《焦化產(chǎn)業(yè)重組升級高質(zhì)量發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃》，以科學(xué)系統(tǒng)規(guī)劃引領(lǐng)“散弱小”企業(yè)整合重組提檔升級，推動資源利用由粗放使用向集約利用轉(zhuǎn)變;牢牢守住生態(tài)和發(fā)展兩條底線，把節(jié)能減排降耗作為硬約束，淘汰關(guān)閉落后產(chǎn)能，倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動化工產(chǎn)業(yè)往高端走、往精細(xì)化走、往新材料走。目前，烏海市原煤就地轉(zhuǎn)化率由建市初期的不足20%提高到現(xiàn)在的90%以上。

　　烏海市還堅持把戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)作為轉(zhuǎn)型發(fā)展的突破口，形成了以新能源、新材料、裝備制造為主導(dǎo)，光伏產(chǎn)業(yè)、機(jī)械制造等重點企業(yè)為龍頭的多極支撐、多輪驅(qū)動的新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局。同時，該市把發(fā)展服務(wù)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級的重要方向，以環(huán)烏海湖、甘德爾山旅游開發(fā)為重點，大力培育發(fā)展全域旅游、四季旅游;統(tǒng)籌推進(jìn)商貿(mào)、金融、文化、信息等服務(wù)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，逐步扭轉(zhuǎn)“一煤獨大”的發(fā)展格局。

　　圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，烏海市還不斷健全產(chǎn)學(xué)研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，促進(jìn)創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接、深度融合，著力打造區(qū)域創(chuàng)新型城市。目前，烏海市累計建成國家高新技術(shù)企業(yè)34家，全區(qū)首家盟市級科技創(chuàng)新中心建成運營。

　　像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境。烏海市把“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”作為鐵規(guī)矩和硬杠杠鮮明立起來，緊盯突出問題，統(tǒng)籌推進(jìn)綜合治理、系統(tǒng)治理、源頭治理，深入實施生態(tài)保護(hù)修復(fù)、環(huán)境污染治理、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級等6項工程，堅持“治礦、治企、治水、治車、治路、治氣、治場”多管齊下，采取超常規(guī)舉措推進(jìn)生態(tài)環(huán)境綜合治理，打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)，切實扛起了黃河入蒙首站首責(zé)。

　　過去5年間，烏海市實施大氣環(huán)境綜合整治項目1929個，完成礦山地質(zhì)環(huán)境治理42平方公里，建成自治區(qū)級綠色礦山13座，入選國家大宗固廢綜合利用基地城市。扎實推進(jìn)黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展，四級河長制全面落實，黃河烏海段水質(zhì)提升到Ⅱ類，躋身全國首批水生態(tài)文明城市。嚴(yán)格落實“雙碳”“雙控”要求，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)改造、節(jié)能減排、落后產(chǎn)能加速出清。堅持以水定綠，建成區(qū)綠化覆蓋率達(dá)43%，人均公園綠地面積19.5平方米，獲評自治區(qū)節(jié)水型城市。

　　高效能治理成效顯著

　　在烏海市，老百姓只需記住一個號碼――12345，就可以一碼走天下!開門鎖、通下水道、挪車……生活中的諸多煩心瑣事都可以迅速化解。12345已經(jīng)成了烏海市民的解憂密碼。

　　12345熱線服務(wù)平臺是烏海市市域社會治理中心的重要平臺之一。近年來，烏海市全力推動大數(shù)據(jù)、智能化與市域社會治理深度融合，推行烏海市市域社會治理中心與烏海市綜治中心“兩中心合一”，直接指揮290余家市、區(qū)行政企事業(yè)單位，對市域社會治理事件進(jìn)行“一口徑采集、分流轉(zhuǎn)辦，一級監(jiān)督、一級指揮”。非警情類訴求由12345民生服務(wù)熱線受理，警情類引導(dǎo)至110警務(wù)熱線，市民只需記住12345和110就能獲得全方位幫助。2020年以來，12345累計受理市民訴求80.03萬件，辦結(jié)率達(dá)98.26%，滿意度達(dá)97.51%。

　　同時，烏海市還創(chuàng)新實施“互聯(lián)網(wǎng)+行業(yè)治理”， 通過企業(yè)實時在線數(shù)據(jù)、GPS軌跡、電子鎖等先進(jìn)傳感技術(shù)，對全市安全生產(chǎn)、污染排放、校園秩序、“兩客一?！避囕v、電梯運行、金融業(yè)銀行設(shè)施、危爆物品、電力設(shè)施等重點行業(yè)領(lǐng)域全天候進(jìn)行立體式非現(xiàn)場監(jiān)管預(yù)警。

　　為有效化解基層矛盾，該市打造了集排查受理、分流轉(zhuǎn)辦、在線指導(dǎo)、督辦考核于一體的閉環(huán)式矛盾糾紛在線調(diào)解平臺，完善訴前多元解紛聯(lián)動銜接機(jī)制，結(jié)合實際為當(dāng)事人提供在線調(diào)解、確認(rèn)、分流、速裁快審等一站式解紛服務(wù)，大力推行遠(yuǎn)程調(diào)解、“云調(diào)解”，開通24小時心理援助服務(wù)熱線并與12345市民熱線聯(lián)網(wǎng)，全力推動“小事不出村，大事不出鎮(zhèn)(街道)，矛盾糾紛不上交”，全市矛盾糾紛化解率始終保持在96%以上。

　　烏海市還堅持把黨的建設(shè)貫穿基層社會治理全過程，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)市、區(qū)、鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))四級黨群服務(wù)中心，健全社區(qū)、網(wǎng)格、樓棟三級黨組織體系，融合黨建、政務(wù)、社會服務(wù)各類資源，打造群眾家門口“一站式”黨群服務(wù)陣地。同時，將全市整合劃分為786個線上線下統(tǒng)一的網(wǎng)格，實行“一格一長一警一專多兼”管理模式，政府購買服務(wù)一步到位，招聘專職網(wǎng)格員786名，人手一部“網(wǎng)格通”手持終端，實現(xiàn)專職網(wǎng)格員全覆蓋，共配備網(wǎng)格長453名，網(wǎng)格民警202名，兼職網(wǎng)格員1737名，打造了專群結(jié)合、優(yōu)勢互補(bǔ)、24小時在線的網(wǎng)格化服務(wù)管理隊伍。建立了網(wǎng)格事項準(zhǔn)入制度，全面開展基礎(chǔ)信息采集、社情民意收集、矛盾糾紛化解等8大項141小項任務(wù)，真正實現(xiàn)“人在格中走、事在格中辦”。

　　此外，烏海市全面應(yīng)用數(shù)字化、智能化建設(shè)成果，提升公共服務(wù)能力。該市推行人社業(yè)務(wù)社區(qū)綜合柜員制，開通社保網(wǎng)上大廳、APP等多種服務(wù)渠道，將業(yè)務(wù)下沉到社區(qū)，簡化辦事流程，開創(chuàng)“平臺在社區(qū)、服務(wù)在基層、經(jīng)辦在家門”的全新服務(wù)模式;率先在自治區(qū)實現(xiàn)居民電子健康碼“掃碼就醫(yī)”服務(wù)全覆蓋，實現(xiàn)在線掛號、就診、取藥和健康管理等“一碼通”;推行“一站式”服務(wù)，不受戶籍所在地限制，可以跨地區(qū)在任意派出所辦理本市戶籍業(yè)務(wù);建設(shè)智慧公交調(diào)度管理平臺、出租車出行大數(shù)據(jù)平臺，通過手機(jī)APP為市民提供線路查詢、擁堵情況、服務(wù)評價、周邊查詢等服務(wù)，為群眾出行提供便利。

　　今年，烏海市堅持把優(yōu)化營商環(huán)境作為“一號工程”，拿出自我革命精神，勇于打破“條條框框”，堅決整治頑瘴痼疾，深入推進(jìn)“放管服”改革，大力推進(jìn)政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)辦、掌上辦、一次辦、幫您辦”，不斷減環(huán)節(jié)、減時間、減材料、減跑動、減成本，努力實現(xiàn)要件最精、環(huán)節(jié)最簡、時限最短，最大限度方便企業(yè)和群眾辦事。

　　面對市場主體反映最突出的項目審批環(huán)節(jié)多、申請材料繁雜、辦理周期長等問題，烏海市著力打造項目審批“五減三最”，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)包聯(lián)企業(yè)和項目制、“大表審批制”等10項“硬核舉措”。并對141個部門4713個政務(wù)服務(wù)事項進(jìn)行優(yōu)化，承諾時限壓減率55.3%，材料要件壓減率26.8%，“最多跑一次”事項占比98%，實現(xiàn)即辦件2環(huán)節(jié)、一般承諾件3環(huán)節(jié)、特殊承諾件4環(huán)節(jié)。該市還積極推進(jìn)政務(wù)服務(wù)容缺受理工作，通過對政務(wù)服務(wù)事項要件梳理，逐項明確必要要件和非必要要件，公布了第一批《烏海市行政審批和政務(wù)服務(wù)局容缺受理政務(wù)服務(wù)事項清單》，84項政務(wù)服務(wù)可容缺136個申請材料。

　　高品質(zhì)生活樂享幸福

　　作為一座因煤而興的工礦城市，烏海市曾經(jīng)依礦而建的工礦棚戶區(qū)有大大小小17片，居住著6.6萬戶近20萬人，超過城市人口總數(shù)的三分之一。

　　從2007年開始，烏海市啟動了大規(guī)模的棚戶區(qū)搬遷改造工程，并牢牢抓住“建得好、搬得順、拆得掉、住得穩(wěn)”4個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，一年一個臺階向前推進(jìn)。如今，14年過去了，烏海市累計實施保障性安居工程15萬套，1300多萬平方米，棚戶區(qū)居民“出棚進(jìn)樓”，圓了“安居夢”。

　　不僅如此，烏海市這些年還將2000年之前建成的105個老舊小區(qū)，全部納入中央補(bǔ)助支持老舊小區(qū)改造計劃，根據(jù)全市各小區(qū)的實際情況，先行解決老舊小區(qū)的給排水、供暖、供氣、供電線路等基礎(chǔ)設(shè)施問題，部分具備條件的小區(qū)逐步配套完善電梯、節(jié)能保溫、硬化綠化、智能門禁系統(tǒng)。與此同時，烏海市加大基礎(chǔ)設(shè)施改造力度，共完成城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資總額71.21億元，新建換熱站33座，新建市政燃?xì)夤芫W(wǎng)78.36公里，新增燃?xì)庥脩?.2萬戶，燃?xì)馄占奥蔬_(dá)到97%;新增供水主管網(wǎng)167公里，城市公共供水普及率達(dá)100%。

　　多年來，烏海市不斷加強(qiáng)財力保障和民生改善力度，持續(xù)解決好教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實的利益問題，民生和社會事業(yè)支出占全市一般公共預(yù)算支出的比例始終保持在七成以上。

　　緊緊圍繞立德樹人根本任務(wù)，烏海市以社會主義核心價值觀為引領(lǐng)，以校園文化生活為載體，以學(xué)校、家庭、社會“三結(jié)合”教育網(wǎng)絡(luò)為依托，將未成年人思想道德建設(shè)工作融入教育工作的全過程。全市義務(wù)教育學(xué)校辦學(xué)條件基本實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化，建立起義務(wù)教育均衡發(fā)展動態(tài)復(fù)查和監(jiān)測機(jī)制。

　　多年來，全市普惠性幼兒園入園率達(dá)95.4%，位居12個盟市第一位，全市18.9%的幼兒園建成市級以上示范園，實現(xiàn)了農(nóng)區(qū)、棚戶區(qū)公辦園全覆蓋;全市普通高中階段教育毛入學(xué)率達(dá)98%，本科上線率和一本上線率實現(xiàn)“十年連升”。大力實施“陽光分班”“陽光中考”工程，實行“網(wǎng)上報名、查分、錄取”，中考全部環(huán)節(jié)公開透明，保障教育公平;取消高中階段擇校生，進(jìn)城務(wù)工人員子女全部與當(dāng)?shù)貙W(xué)生享受同等待遇，優(yōu)先改善農(nóng)區(qū)、礦區(qū)等薄弱學(xué)校的辦學(xué)條件，保證學(xué)生公平享受教育資源的權(quán)利。

　　健康是最基本的民生福祉。近年來，烏海市以健康烏海建設(shè)為統(tǒng)攬，醫(yī)改工作不斷向縱深推進(jìn)，2017年被國務(wù)院表彰為公立醫(yī)院綜合改革成效明顯地區(qū)。

　　多年來，烏海市進(jìn)一步優(yōu)化城市公立醫(yī)院規(guī)劃布局，形成了以市人民醫(yī)院三級甲等綜合醫(yī)院為龍頭，市蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院等5家專科醫(yī)院功能互應(yīng)、錯位發(fā)展，4家區(qū)級醫(yī)院為骨干，16家基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)為網(wǎng)底的“1+5+4+16”區(qū)域醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。穩(wěn)步實施分級診療制度，積極推進(jìn)醫(yī)療聯(lián)合體建設(shè)，組建市人民醫(yī)院和市蒙醫(yī)中醫(yī)醫(yī)院2個醫(yī)療集團(tuán)和3個“醫(yī)共體”，推動優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源下沉，實現(xiàn)分層管理和雙向轉(zhuǎn)診，基層就診人次大幅增加。扎實推進(jìn)家庭醫(yī)生簽約服務(wù)，組建家庭醫(yī)生簽約團(tuán)隊92個，共簽約22.88萬人，為群眾就近提供健康管理服務(wù)。取消藥品加成每年減收3000多萬元，大型設(shè)備檢查、檢驗每年減收2300多萬元，藥品議價采購每年減少藥費支出4000萬元，全部讓利于民。

　　烏海市還始終將鄉(xiāng)村振興工作擺在工作全局的突出位置，緊緊圍繞“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄?，推動鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。目前，烏海市已有盟市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)35家，農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體10家;全市農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)18家，500萬元以上農(nóng)畜產(chǎn)品加工企業(yè)實現(xiàn)銷售收入3.4億元。此外，該市各村鎮(zhèn)以黨建為引領(lǐng)，精準(zhǔn)施策、量體裁衣，通過“一村一品”“一村一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，進(jìn)一步在村級集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)支撐、品牌培育上下功夫，帶動農(nóng)區(qū)居民增收致富。截至2020年底，全市各村級集體經(jīng)濟(jì)收入全部超過10萬元，其中20萬元以上有8個。

　　城市功能逐步完善、人居環(huán)境明顯改善、人民生活日益提高。今年4月，烏海市民期待已久的濱河二期建設(shè)正式啟動，濱河二期功能定位為引領(lǐng)烏海市新時代高質(zhì)量發(fā)展的核心空間載體，烏海未來的創(chuàng)智活力灣、繽紛宜居城，共規(guī)劃商務(wù)商業(yè)、文創(chuàng)休閑、旅游服務(wù)、生活居住四大核心功能。

　　在烏海，百姓渴盼的品質(zhì)城市的理想逐漸變成現(xiàn)實。(郝飚)