時(shí)間：2024-12-23 10:26
來源：包頭新聞網(wǎng)
加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，推進(jìn)全面深化改革，需要加快推進(jìn)土地、勞動力等要素的市場化進(jìn)程。今年以來，包頭市始終堅(jiān)持以創(chuàng)新為引領(lǐng)，以市場為導(dǎo)向，在土地、水資源、能源、勞動力等關(guān)鍵要素上全面發(fā)力，為產(chǎn)業(yè)升級與可持續(xù)發(fā)展注入強(qiáng)勁動力。
盤活土地資源 激發(fā)產(chǎn)業(yè)活力
土地，作為城市發(fā)展的重要物質(zhì)載體，其利用效率的高低直接影響著產(chǎn)業(yè)布局與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。為進(jìn)一步做好土地資源節(jié)約集約有效利用“大文章”，不斷完善我市土地規(guī)劃管理制度機(jī)制，科學(xué)優(yōu)化國土空間布局，精準(zhǔn)配置土地資源要素，促進(jìn)土地資源節(jié)約集約有效利用，加快走出老工業(yè)基地創(chuàng)新發(fā)展新路子，按照全市建設(shè)用地規(guī)劃和管理工作要求，我市印發(fā)《關(guān)于包頭市促進(jìn)土地資源節(jié)約集約利用的實(shí)施意見》，鼓勵(lì)地塊功能混合布置、加強(qiáng)地下空間開發(fā)利用管理，新建工業(yè)用地全部“標(biāo)準(zhǔn)地”出讓、鼓勵(lì)彈性年期等差別化供地方式、鼓勵(lì)低效工業(yè)企業(yè)增容提質(zhì)等，著力提高土地綜合利用效率，有效盤活存量土地資源，不斷提升土地節(jié)約集約利用水平，進(jìn)一步增強(qiáng)保障服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展的能力。
讓“僵尸企業(yè)”盤活再利用，不僅是全市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級加速的必然要求，同時(shí)也是解決企業(yè)因產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟不上市場、自身經(jīng)營不善、競爭力不強(qiáng)等多種問題的關(guān)鍵所在。在包頭新材料產(chǎn)業(yè)園區(qū)，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，利用實(shí)施用能、用地、用水、用電等資源要素不同行業(yè)類別價(jià)格政策差異和各類安全、環(huán)保、質(zhì)量、能耗等強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，倒逼“僵尸企業(yè)”退出市場。同時(shí)，對發(fā)展趨勢良好，符合園區(qū)發(fā)展產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，有意向擴(kuò)建擴(kuò)產(chǎn)但因土地緊張無法滿足生產(chǎn)建設(shè)需求的企業(yè)提供優(yōu)先權(quán)，減小企業(yè)新項(xiàng)目投入的成本，實(shí)現(xiàn)企業(yè)降本增效，利用“僵尸企業(yè)”現(xiàn)有地上物進(jìn)行改造，推動“僵尸企業(yè)”盤活。
為有效盤活閑置建設(shè)用地，有力盤活農(nóng)村土地資源，我市先行先試，“試點(diǎn)”探索，建議對農(nóng)村集體土地違法用地已完成處罰，并已取得農(nóng)轉(zhuǎn)用(只轉(zhuǎn)不征)批復(fù)，村莊規(guī)劃為工業(yè)、商業(yè)、采礦用地等經(jīng)營性用途的農(nóng)村集體用地納入入市試點(diǎn)范圍。截至目前，已完成集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市21宗，其中九原區(qū)2宗、達(dá)茂旗19宗。通過這種創(chuàng)新性的融合發(fā)展模式，成功打破了城鄉(xiāng)資源要素之間長期存在的流通壁壘，有力地推動城鄉(xiāng)資源要素的優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
優(yōu)化水資源配置 推動綠色發(fā)展
水資源短缺是包頭市面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)之一，隨著“兩都”建設(shè)的加速推進(jìn)以及工業(yè)生產(chǎn)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，水資源需求與供給之間的矛盾日益突出。
近年來，我市積極探索水權(quán)市場化交易的新路徑，成立包頭市水權(quán)收儲轉(zhuǎn)讓中心有限公司，強(qiáng)化市場在水資源配置中的作用，以水權(quán)交易為突破口，通過對水權(quán)收儲、交易、節(jié)水改造的公司化運(yùn)行，達(dá)到確權(quán)、監(jiān)督與運(yùn)營、交易分離，同時(shí)，摸排地區(qū)企業(yè)用水情況，讓閑置水指標(biāo)企業(yè)與需水企業(yè)對接開展水權(quán)交易，解決水資源短缺矛盾，不斷提升我市水資源節(jié)約集約利用水平。
通威硅能源公司伴隨著生產(chǎn)規(guī)模的持續(xù)擴(kuò)張，面臨原有許可水量難以滿足全年用水需求的困境。而大安鋼鐵公司響應(yīng)國家政策進(jìn)行產(chǎn)能有序退出，相應(yīng)水指標(biāo)也不再使用。包頭市水權(quán)公司為企業(yè)提供了精準(zhǔn)對接服務(wù)，推動雙方企業(yè)在中國水權(quán)交易平臺順利成交了3549.92萬立方米的水資源使用權(quán)。作為我市首單企業(yè)間取水權(quán)交易，不僅有效解決了受讓企業(yè)的用水需求問題，盤活了轉(zhuǎn)讓企業(yè)的用水結(jié)余資源，同時(shí)為破解企業(yè)用水指標(biāo)緊張難題提供了新思路。
通過市場“無形之手”促進(jìn)水資源從“閑置”向“增值”流動，培育用水權(quán)市場活力，提高水資源集約、節(jié)約、高效利用，依托國家、省級、盟市級水權(quán)交易平臺，我市積極開展盟市間水權(quán)轉(zhuǎn)讓交易，同時(shí)，深度挖掘企業(yè)閑置水指標(biāo)，促進(jìn)水權(quán)向高效率、高效益行業(yè)流轉(zhuǎn)。今年以來，我市與巴彥淖爾市成功簽訂水權(quán)轉(zhuǎn)讓合同，涉及稀土高新區(qū)、九原區(qū)、青山區(qū)重點(diǎn)企業(yè)15家。這一關(guān)鍵性成果，猶如一場“及時(shí)雨”，為我市重點(diǎn)企業(yè)解決了長期困擾它們發(fā)展的水指標(biāo)問題，有力地保障了企業(yè)的正常生產(chǎn)運(yùn)營與持續(xù)發(fā)展壯大，進(jìn)一步彰顯了我市在水資源市場化配置方面的卓越智慧與強(qiáng)大能力，為全市經(jīng)濟(jì)社會的高質(zhì)量發(fā)展提供了源源不斷的水資源“動力源泉”。
聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè) 驅(qū)動能源轉(zhuǎn)型
立足資源稟賦，依托自身優(yōu)勢，乘著“雙碳”的東風(fēng)，我市加快構(gòu)建發(fā)展新格局，形成了完善的新能源產(chǎn)業(yè)鏈體系。
今年以來，市委、市政府在“一號文件”提出，加快構(gòu)建完整產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)，打造更高能級的“世界綠色硅都”。
乘勢而上搶占行業(yè)制高點(diǎn)，截至目前，晶硅光伏產(chǎn)業(yè)已集聚企業(yè)40多家，包括雙良、弘元、晶澳、通威、新特、大全等13家頭部企業(yè)，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢盡顯。我市積極構(gòu)建與晶硅光伏產(chǎn)業(yè)特性相匹配的能源供應(yīng)體系，大力推進(jìn)清潔能源的優(yōu)先配置，利用當(dāng)?shù)刎S富的太陽能和風(fēng)能資源，在光伏產(chǎn)業(yè)園區(qū)周邊規(guī)劃建設(shè)大規(guī)模的分布式光伏電站和風(fēng)力發(fā)電場，通過智能電網(wǎng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)“綠電直供”，確保晶硅光伏企業(yè)能夠以較低的成本獲取穩(wěn)定可靠的綠色電力。這不僅有效降低了企業(yè)的用電成本，提升了產(chǎn)品的綠色競爭力，還將有力促進(jìn)企業(yè)在節(jié)能減排和可持續(xù)發(fā)展方面的積極探索與實(shí)踐。
緊緊抓住新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的戰(zhàn)略契機(jī)，我市全力推動晶硅光伏和稀土兩大優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的能源利用創(chuàng)新與轉(zhuǎn)型，為產(chǎn)業(yè)的高速發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的能源保障與支撐。
作為全國最大的稀土新材料基地，我市持續(xù)推進(jìn)磁性材料項(xiàng)目以及儲氫材料、拋光材料、催化助劑材料等項(xiàng)目，能源管理與創(chuàng)新同樣成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。針對稀土產(chǎn)業(yè)的能源需求特點(diǎn)，制定專項(xiàng)的能源保障與優(yōu)化方案，加強(qiáng)對稀土企業(yè)的能源審計(jì)與能效管理，通過引入先進(jìn)的能源監(jiān)測技術(shù)和設(shè)備，對企業(yè)的能源消耗進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測和精準(zhǔn)分析，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)能源利用中的薄弱環(huán)節(jié)，并提供針對性的節(jié)能改造建議。推動稀土產(chǎn)業(yè)與清潔能源產(chǎn)業(yè)的深度融合與協(xié)同發(fā)展。利用稀土永磁材料在風(fēng)力發(fā)電、新能源汽車電機(jī)等領(lǐng)域的關(guān)鍵應(yīng)用優(yōu)勢，構(gòu)建稀土—新能源產(chǎn)業(yè)生態(tài)鏈，能源在不同產(chǎn)業(yè)間實(shí)現(xiàn)了高效循環(huán)與利用，不僅為稀土產(chǎn)業(yè)開辟了全新的發(fā)展空間，使其在新能源時(shí)代背景下煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，也為清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了堅(jiān)實(shí)的材料技術(shù)支撐，促進(jìn)了兩大產(chǎn)業(yè)的共同繁榮與進(jìn)步，進(jìn)一步提升了我市在全國乃至全球稀土與新能源產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的綜合影響力與競爭力，為城市的可持續(xù)發(fā)展奠定了更為堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。
破解用工難題 保障產(chǎn)業(yè)人力需求
為應(yīng)對產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的用工需求與人才短缺問題，我市聚焦重點(diǎn)企業(yè)、重大項(xiàng)目用工需求，靶向施策、動態(tài)保障企業(yè)用工需求，著力推進(jìn)用工市場化改革。
走進(jìn)華資實(shí)業(yè)股份有限公司，“百年老店”的新面貌撲面而來。今年以來，市區(qū)兩級就業(yè)服務(wù)部門多次開展實(shí)地走訪，為企業(yè)與內(nèi)蒙古科技大學(xué)生物工程、食品工程等相關(guān)專業(yè)搭建溝通平臺。通過“訪企探崗·直通未來”送工入企等各種活動已為企業(yè)招聘50名員工，申報(bào)了15名新招錄的大學(xué)生頂崗實(shí)習(xí)補(bǔ)貼，幫助解決企業(yè)發(fā)展中招工難用工難問題，為企業(yè)提供優(yōu)質(zhì)高效的就業(yè)服務(wù)。今年以來，我市緊跟產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級特點(diǎn)，積極化解“有人沒活干”和“有活沒人干”等用工矛盾，通過搭建“線上+線下”一體化人力資源服務(wù)平臺，開展“訪企探崗·直通未來”送工入企專項(xiàng)活動，大膽探索“訂單式”人才培養(yǎng)模式，企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展規(guī)劃提出人才需求，職業(yè)院校按照企業(yè)要求設(shè)置課程體系、組織教學(xué)實(shí)踐。在這種創(chuàng)新模式下，學(xué)生在學(xué)校學(xué)習(xí)期間，不僅能夠接受系統(tǒng)全面的理論知識教育，還能夠定期深入企業(yè)進(jìn)行實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)，親身體驗(yàn)企業(yè)生產(chǎn)流程，熟練掌握崗位技能要求，提前實(shí)現(xiàn)從學(xué)生到“準(zhǔn)員工”的角色轉(zhuǎn)變。畢業(yè)后，這些學(xué)生便可直接進(jìn)入企業(yè)工作，真正實(shí)現(xiàn)了學(xué)校人才培養(yǎng)與企業(yè)用人需求的無縫對接，為企業(yè)源源不斷地輸送高素質(zhì)、高技能專業(yè)人才。
在著力解決企業(yè)用工難題的同時(shí)，我市在職業(yè)技能等級評價(jià)方面持續(xù)發(fā)力，印發(fā)《關(guān)于推動職業(yè)院校開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作的通知》，推動職業(yè)院校學(xué)生評價(jià)規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。建立完善的職業(yè)技能等級評價(jià)體系，涵蓋了多個(gè)行業(yè)和職業(yè)領(lǐng)域。通過開展職業(yè)技能等級認(rèn)定工作，激發(fā)了學(xué)生學(xué)習(xí)職業(yè)技能的積極性和主動性，提高了職業(yè)技能水平和就業(yè)競爭力。
當(dāng)好企業(yè)“知心人”，聚力助企強(qiáng)保障，如今，我市已逐步形成一套完整的人才培養(yǎng)、選拔與激勵(lì)體系，吸引了越來越多的年輕人投身技能領(lǐng)域。隨著“十百千”高技能人才專項(xiàng)培養(yǎng)活動的深入推進(jìn)，我市高技能人才干事創(chuàng)業(yè)的積極性、主動性、創(chuàng)造性得到充分激發(fā)。通過舉辦高技能人才大賽、技能大師工作室評選等活動，為高技能人才提供了展示才華、交流學(xué)習(xí)的平臺，營造了尊重勞動、尊重知識、尊重技能、尊重創(chuàng)造的良好社會氛圍。
改革風(fēng)正勁，創(chuàng)新潮更涌。以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，我市在“新”上下足功夫，加強(qiáng)用地、用能、用水、用工等資源市場化改革，探索新型生產(chǎn)要素配置方式，推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力加快發(fā)展，為打造現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展努力奮斗。(記者 李春燕)
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