時(shí)間：2024-12-23 15:20
來源：人民網(wǎng)
人民網(wǎng)北京12月23日電 （記者梁秋坪、郝萍）近年來，各級(jí)公安機(jī)關(guān)、自然資源主管部門依法嚴(yán)厲打擊非法占用農(nóng)用地等破壞耕地違法犯罪活動(dòng)，持續(xù)保持了嚴(yán)打高壓態(tài)勢(shì)，切實(shí)守牢18億畝耕地紅線。為發(fā)揮警示教育作用，公安部、自然資源部聯(lián)合公布4起非法占用農(nóng)用地違法犯罪典型案例，分別涉及違法占用耕地挖砂取土、修建房屋、挖塘養(yǎng)魚、建設(shè)旅游項(xiàng)目，造成耕地種植條件嚴(yán)重毀壞。4起案件均移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任，1個(gè)單位和7名自然人依法受到刑事處罰。
一、遼寧省大連市劉某軍等人非法占用農(nóng)用地案
（一）基本情況。2023年3月，根據(jù)自然資源主管部門移送案件，大連市公安局金普新區(qū)分局偵破劉某軍等人非法占用農(nóng)用地案，抓獲犯罪嫌疑人3名。經(jīng)查，2022年以來，犯罪嫌疑人劉某軍為謀取經(jīng)濟(jì)利益，在明知其流轉(zhuǎn)和租用的土地為耕地，且未取得用地審批手續(xù)的情況下，擅自組織殷某飛、剛某峰等人在金普新區(qū)華家街道某村耕地內(nèi)挖砂，并使用生活垃圾和建筑垃圾回填現(xiàn)場(chǎng)，造成47.98畝耕地種植條件嚴(yán)重毀壞。2024年2月，大連市沙河口區(qū)人民法院判決劉某軍等3人非法占用農(nóng)用地罪，其中，判處劉某軍有期徒刑一年六個(gè)月，緩刑二年，并處罰金5萬元；殷某飛有期徒刑八個(gè)月，并處罰金5萬元；剛某峰有期徒刑七個(gè)月，并處罰金5萬元。
（二）警示意義?！氨Ｗo(hù)耕地要像保護(hù)文物那樣來做，甚至要像保護(hù)大熊貓那樣來做”。落實(shí)對(duì)耕地的最嚴(yán)格保護(hù)制度，必須依法嚴(yán)厲打擊法律法規(guī)明令禁止的行為。土地管理法第三十七條規(guī)定，禁止擅自在耕地上挖砂、取土。刑法第三百四十二條規(guī)定：“違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地、林地等農(nóng)用地，改變被占用土地用途，數(shù)量較大，造成耕地、林地等農(nóng)用地大量毀壞，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金?！备鶕?jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》第三條第（二）項(xiàng)規(guī)定，對(duì)非法占用耕地挖沙、取土、堆放固體廢棄物造成永久基本農(nóng)田以外的耕地10畝以上種植條件嚴(yán)重毀壞或者嚴(yán)重污染的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。本案中，公安機(jī)關(guān)與自然資源主管部門密切協(xié)同配合，強(qiáng)化行刑銜接，接到移送案件后迅速立案?jìng)刹椋蛔匀毁Y源主管部門對(duì)土地勘測(cè)、認(rèn)定鑒定等調(diào)查取證工作給予有力支持，兩部門形成打擊非法占用農(nóng)用地違法犯罪的合力，大力推動(dòng)被毀耕地修復(fù)，對(duì)該省涉耕地違法犯罪起到強(qiáng)有力的震懾和警示作用。
二、黑龍江省牡丹江市張某等人非法占用農(nóng)用地案
（一）基本情況。2023年6月，根據(jù)自然資源主管部門移送案件，黑龍江省牡丹江市公安局森林公安分局偵破張某等人非法占用農(nóng)用地案，抓獲犯罪嫌疑人2名。經(jīng)查，2012年11月，犯罪嫌疑人張某（牡丹江某混凝土有限公司法定代表人）承包牡丹江市東安區(qū)興隆鎮(zhèn)某村43.57畝耕地，伙同他人在未取得合法用地手續(xù)的情況下，私自將耕地地面硬化、修建房屋、安裝設(shè)置地秤，造成38.47畝耕地種植條件嚴(yán)重毀壞。2024年8月，牡丹江市東安區(qū)人民法院判決牡丹江某混凝土有限公司非法占用農(nóng)用地罪，判處罰金5萬元；判決張某非法占用農(nóng)用地罪，判處拘役四個(gè)月，緩刑八個(gè)月，并處罰金1.5萬元。
（二）警示意義?！暗娣酱绲?，留與子孫耕”。非法建設(shè)占用等行為導(dǎo)致耕地非農(nóng)化、永久基本農(nóng)田非糧化，不利民生永續(xù)發(fā)展，嚴(yán)重危害糧食安全。土地管理法第四十四條規(guī)定，建設(shè)占用土地，涉及農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，應(yīng)當(dāng)辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)。無論是單位還是個(gè)人，都必須嚴(yán)守法律法規(guī)規(guī)定，嚴(yán)守耕地保護(hù)紅線。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應(yīng)用法律若干問題的解釋》規(guī)定，違反土地管理法規(guī)，非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，以非法占用農(nóng)用地罪定罪處罰。本案中，公安機(jī)關(guān)與自然資源主管部門通過聯(lián)合督辦、聯(lián)動(dòng)上案等方式，在勘查走訪、衛(wèi)片共享、認(rèn)定鑒定等方面密切協(xié)同，起底企業(yè)及其法定代表人擅自改變土地使用性質(zhì)，觸碰耕地紅線的犯罪行為，實(shí)現(xiàn)“辦理一案、震懾一片、凈化一域”工作目標(biāo)，對(duì)非法占用、毀壞耕地行為敲響警鐘。
三、江西省鷹潭市劉某軍非法占用農(nóng)用地案
（一）基本情況。2023年6月，根據(jù)自然資源主管部門移送案件，江西省鷹潭市公安局偵破“5·15”非法占用農(nóng)用地案，抓獲犯罪嫌疑人1名。經(jīng)查，2023年3月以來，犯罪嫌疑人劉某軍在未取得合法用地手續(xù)的情況下，租用鷹潭市龍虎山鎮(zhèn)某村耕地100畝，挖塘養(yǎng)甲魚并使用水泥硬化田埂邊坡，造成48.83畝永久基本農(nóng)田種植條件嚴(yán)重毀壞。2024年5月，貴溪市人民法院判決劉某軍非法占用農(nóng)用地罪，判處有期徒刑一年九個(gè)月，并處罰金3萬元。
（二）警示意義?！稗r(nóng)田就是農(nóng)田，而且必須是良田”。土地管理法第三十七條規(guī)定，禁止占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚。2021年9月1日起施行的土地管理法實(shí)施條例第五十一條明確規(guī)定了非法占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚的法律責(zé)任。對(duì)違法占用永久基本農(nóng)田挖塘養(yǎng)魚造成種植條件破壞，構(gòu)成犯罪的，應(yīng)當(dāng)依法追究刑事責(zé)任。本案中，公安機(jī)關(guān)與自然資源主管部門強(qiáng)化行刑銜接，建立信息共享、技術(shù)支持、提前介入、聯(lián)席會(huì)議等機(jī)制，形成聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)、協(xié)同共治工作格局，確保了案?jìng)晒ぷ饔辛ν七M(jìn)，被占耕地及時(shí)恢復(fù)種植條件；鷹潭市委市政府印發(fā)《鷹潭市加強(qiáng)耕地保護(hù)打造無違法用地城市的實(shí)施意見》，為依法嚴(yán)厲打擊非法占用、毀壞耕地違法犯罪行為，促進(jìn)源頭治理、綜合治理提供了法治保障、制度保障。
四、湖北省安陸市張某祥等人非法占用農(nóng)用地案
（一）基本情況。2023年5月，根據(jù)自然資源主管部門移送案件，湖北省孝感市孝昌縣公安局偵破安陸市張某祥等人非法占用農(nóng)用地案，抓獲犯罪嫌疑人2名。經(jīng)查，2021年8月至2023年3月，犯罪嫌疑人張某祥、左某華等人在未取得用地審批手續(xù)的情況下，以開發(fā)農(nóng)村文化旅游項(xiàng)目為由，擅自在安陸市洑水鎮(zhèn)3個(gè)村農(nóng)用地上施工修路、平整土地并開采土石20余萬立方米，造成203畝農(nóng)用地（其中永久基本農(nóng)田26.5畝、一般耕地41.5畝，其他為林地等）種植條件嚴(yán)重毀壞。2024年1月，孝昌縣人民法院判決張某祥、左某華非法采礦罪、非法占用農(nóng)用地罪，分別判處有期徒刑四年二個(gè)月并處罰金6萬元、四年六個(gè)月并處罰金7萬元。
（二）警示意義?！案丶t線一定要守住，千萬不能突破，也不能變通突破”。本案中，犯罪嫌疑人以招商引資開發(fā)農(nóng)旅項(xiàng)目等名義掩飾其非法占用農(nóng)用地行為，造成耕地資源被嚴(yán)重破壞等惡劣后果。為深挖徹查案件，公安機(jī)關(guān)與自然資源主管部門強(qiáng)化行刑銜接，積極開展信息共享、定期會(huì)商、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)；在案件訴訟過程中，共同配合檢法部門開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟、生態(tài)環(huán)境和資源保護(hù)領(lǐng)域公益訴訟，取得良好耕地修復(fù)效果。面對(duì)社會(huì)資本下鄉(xiāng)，相關(guān)單位和個(gè)人必須時(shí)刻繃緊守護(hù)耕地紅線的弦，從事各類建設(shè)依法依規(guī)使用土地，堅(jiān)決杜絕非法占用、毀壞耕地等違法犯罪行為。
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